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对地方债给予一定比例贴息?对于将财政一般性转移支付收入纳入地方财政承受能力计算范围的问题,财政部回应称,根据《关于加强地方性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)“财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估各地区债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警”的规定,财政部在测算评估各地区债务风险状况时,已将包含一般性转移支付收入在内的上级补助收入纳入地方财政承受能力计算范围。
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地方和下属的平台公司以及国有企业在规模效应、技术实力和管理水平上与全国性市场化企业也有很大的差距。对于专项债来说,建设和运营管理水平直接决定了项目的收益情况;对于中国基础设施的市场化改革来说,让市场在资源配置中发挥决定性的作用,开放地方市场是改革的重要推动力。然而,随着专项债给平台公司注入资金和项目,平台公司又重新成为的投资对象,其发行的企业债也重新成为金融市场上的标的,“城投信仰”又重新回归。可见,专项债造成的平台公司和地方城投,无论如何,对市场化改革都不是好消息。
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一些地方倾向于在可行性研究阶段做大项目总投资:有的市县准备的可行性研究报告只是可通过报告,存在做大投资专项债资金的情况,不利于投资控制。例如,某项目总投资原本10亿,项目现金流能够支撑的投融资规模为8亿,而在可研阶段虚高总投资到12亿,再将项目现金流能够支撑的投融资规模虚高至10亿,这样即便没有的配套资金,或专项债的额度不到预期,项目也有可能可以获取足额投资。 【砺锋规划设计研究院】能写关于专项债卷申请——案例多;拥有超200人的编制团队;可免费获取成功案例范本。上述做大项目总投资的行为,在一定程度上使项目总投资失真、失控,为留出空间,大大降低投资效率。
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河南周口砺锋规划设计研究院
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