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在施工中,因为某些客观原因可能会对施工设计图予以适当的修改,进而出现设计变更的情况。在此过程中审计小组则应要求施工单位必须编制设计变更签证,然后上报审批。在实际施工变更时,签字确认程序按相关规定执行,即必须具有甲方负责人、施工方负责人、监理三方签字,形成变更签证并提交项目筹建部或院务会决策,以此来对工程变更流程予以规范。在确定工程项目、内容及数量的变更后,需通过书面形式报送给全过程审计小组,并由小组安排专人到现场进行取证确认。在隐蔽工程签证方面,需在隐蔽前进行核定,防止出现事后争端。
在债务和财力约束下,基建投资或结构性发力;项目申报增长较快的高铁、轨交、市政设施等新型基建领域值得关注。在“稳投资”政策加码的同时,对地方政府的债务考核与约束并未放松。考虑城投带息债务,近半数省份负债率超过60%,80%的省份债务率高于-120%的区间[注释8]。高杠杆压制下,政府投资的扩张或受债务约束。前3季度实际赤字率为4.0%,接近去年全年4.2%的水平;在财政收入增长中枢下移背景下,扩大开支“稳投资”还可能受到收入端约束,持续性有待观察。综合财力偏弱的省份,对申报项目的支持能力或受限。在债务和财力的双重约束下,基建投资或结构性发力,申报额增长快、投资效益好的领域值得关注。
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