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上半年专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域，7月起重新放开：由于2017和2018年，房地产项目收入可观，70%—80%的专项债投入了土地储备和棚改项目，仅20-30%直接投入了基建项目。2019年9月中国会议在提前下达2020年部分新增专项债的同时，直接明确提出，“专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域”。2020年6月发行的项目收益专项债中，基建类投向的规模占比超9成，将2020年上半年合计来看，有超8成投向基建，较2019年同期（占比21.0%）明显。
资本金通常为撬动配套融资的核心，允许将专项债用作重大项目资本金，意味着为重大项目增信，有利于更好发挥专项债的撬动作用，吸引更多民间资本，以促进经济流通速度；同时可以着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，以增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续发展。据数据显示，全国发行专项23725亿元，杠杆倍数由去年的1.9倍上升至2.3倍，撬动市场化融资能力进一步增强。
作为地方融资的“前门”工具，专项债在应对冲击和化解地方债务风险方面扮演了重要的角色。随着积极财政政策持续发力，专项债的发行提速明显加快，成为基础设施建设补短板、加杠杆的重要融资工具。与此同时，专项债允许作为项目资本金、专项债项目允许进行市场化融资，其前门越开越大。在这种情况下，如何完善地方专项制度，有效防范风险，已成为迫切的现实问题。党、高度重视地方债务的风险防控，财政部提出“两个遵循”、“一个敬畏”，即遵循经济规律、遵循市场规律、敬畏法治精神作为专项债制度的设计原则。实践中，专项债制度的风控设计能否落到实处，其借用管还各环节中是否存在制度和机制性的漏洞，是业内关注的问题。日前，我们组织业务人员就地方专项债制度的运行情况展开专题讨论，充分讨论了当前专项债的“借、用、管、还”全生命周期的风险隐患，审视了专项债项目的前期准备、组织申报、额度分配、下达使用、绩效管理、监督检查等方面存在的问题。
对地方债给予一定比例贴息？对于将财政一般性转移支付收入纳入地方财政承受能力计算范围的问题，财政部回应称，根据《关于加强地方性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）“财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警”的规定，财政部在测算评估各地区债务风险状况时，已将包含一般性转移支付收入在内的上级补助收入纳入地方财政承受能力计算范围。
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