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董志海关心的,则是第三方治污企业在当前的传统自排自治方式下如何找到发展空间。“此前已经广泛采取的垃圾填埋手段可以持续使用10-20年,而垃圾焚烧发电厂建成后运营的时间也不会短。在这段时间内,第三方企业能够做的事情非常有限。除非地方政府迅速转变观念,不仅将目前新产生的垃圾交由第三方企业来处理,还愿意花钱将以前填埋、常年无法处理掉的‘地下垃圾’挖出来重新处理,否则初起步期还是十分艰难的。”董志海表示。
对于未来的第三方治污市场,北京公众环境研究中心主任马军时常将“监管到位”四个字放在嘴边。在他看来,本该成为政府监管另一把利剑的第三方治污企业,由于与排污企业有着付费与被付费的利益关系,反而可能成为违法违规排污更有力的保护伞。
近年来,本应是污染处理单位的不少第三方治污环节反而成为污染源的现象愈发突出。由于监管和政策都无法斩断治污方与排污方之间的利益链,终令治污企业帮助排污方违法违规排污的现象也已不再鲜见。“这类超排、违规操作等问题往往更容易被监管部门忽视。”马军表示。
在清华大学环境学院教授张天柱看来,第三方治污机制特别是对权益、责任要通过一套详细的制度来明确。比如,在排污方出资雇佣第三方治污企业治理污染之后,如果再出现违法违规排放行为,责任该如何判定和承担;企业与第三方治污公司的配合,应明确是污染末端配合还是要从生产到排污全过程进行配合等。
督查结果显示,煤质超标情况普遍较多,抽检煤样中,北京市、天津市、河北省的超标率分别为22.2%、26.7%和37.5%。超标率的城市是唐山,30批煤样中,煤质超标比例56.7%。
在随机抽查的185家售煤网点中,有73家属无名网点,占比约40%。检查还发现,一些具有一定规模的售煤企业,未能提供合法的环保手续,环保状况不容乐观,普遍缺乏有效的抑尘措施。如,北京市抽查的28家售煤网点中,有13家储煤场地未硬化、煤堆未苫盖,防风抑尘措施不到位。一些售煤网点为应付,在销售点预存少量优质散煤,而劣质煤或存于他处,或直售用户家中。
抽查的10家集中供热企业,7家储煤煤质没有达到非电工业用煤标准。其中,唐山市滦县建通热力有限公司储煤全硫和灰分分别高达1.33%和29.22%,保定市涿州开发区供热公司、高碑店隆创供热公司、易县龙烁供热公司等3家企业储煤灰分均在20%以上。此外,保定市涞水县顺通热力有限公司在执法人员亮明身份后,仍阻挠正常执法检查。
环保部督查组研判指出,这些散煤煤质管控的薄弱环节,将对冬春季大气污染防治产生不利影响。
除了污染源以外,秸秆焚烧亦是公认的大气污染源之一。环保部张陈吉宁在11月16日的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第五次会议上指出,该区域还存在秸秆焚烧等面源污染突出等问题,当前大气污染形势依然严峻。
2011年以来,空气质量的“国标”修订会密集召开。多个迹象表明,PM2.5纳入日常监测几成定局。过去的10月,京津冀、珠三角、长三角等地区漫天的灰霾都源于这个叫作PM2.5的家伙。随着即将覆盖全国地级以上城市的环境空气质量监测网络的建立,新晋的监测指标将会给不为人知的环境监测仪器行业带来巨大商机。
PM2.5是指直径小于或等于2.5微米的颗粒物,主要来自燃煤电厂、机动车尾气排放和扬尘等。和PM10(可吸入颗粒物)一样,二者均可吸入肺部,携带病毒和细菌。同等质量浓度下,单位体积内的细粒子个数越多,危害越大。即PM2.5比PM10对人体危害更大。
其实,早在2007年,北京等城市就开始了PM2.5的监测准备工作,迄今北京的27个监测点位中,已有数个装备PM2.5测试仪,只是官方数据属“测而不发”。2011年5月,环保部印发了《关于开展〈城市环境空气质量评价办法(试行)〉试点监测工作的通知》,在全国26个省份各选取一个城市,试点新增监测项目。从11月1日起,我国出台了《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》的环境保护行业标准,开始对PM2.5测定进行了规范。这也是对1986年《大气飘尘浓度测定方法》的首次修订。
这意味着,随着PM2.5等新指标的监测铺开,全国330多个地级以上城市的600多个空气自动监测子站将陆续安装相关监测设备。空气质量监测市场前景广阔,灰霾监测将成为大气监测新的利润增长点。事实上,“十二五”期间,除PM2.5之外,有机污染物、臭氧、一氧化碳、重金属及温室气体监测逐渐成为全国大气质量监测重点。
一旦全国340个地级以上城
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