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上半年专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域，7月起重新放开：由于2017和2018年，房地产项目收入可观，70%—80%的专项债投入了土地储备和棚改项目，仅20-30%直接投入了基建项目。2019年9月中国会议在提前下达2020年部分新增专项债的同时，直接明确提出，“专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域”。2020年6月发行的项目收益专项债中，基建类投向的规模占比超9成，将2020年上半年合计来看，有超8成投向基建，较2019年同期（占比21.0%）明显。
资本金通常为撬动配套融资的核心，允许将专项债用作重大项目资本金，意味着为重大项目增信，有利于更好发挥专项债的撬动作用，吸引更多民间资本，以促进经济流通速度；同时可以着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，以增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续发展。据数据显示，全国发行专项23725亿元，杠杆倍数由去年的1.9倍上升至2.3倍，撬动市场化融资能力进一步增强。
自2014年对地方融资平台的融资功能进行剥离以来，随着《预算法》的颁布实施和以PPP为代表的基础设施投融资市场化改革的推进，地方融资平台的改革路径原本日渐清晰。地方融资平台的转型主要有两条道路：一是彻底转为方的出资代表，以及纯投资项目的项目法人，完全剥离融资功能；二是完全转型为市场化的国有企业，与央企、其他地方国有企业、民企和外企平等竞争。然而，专项债打破了这一改革进程，平台公司和已经市场化的国企又重新回归投资项目的融资主体、建设主体和运营主体的垄断地位，市场化的制约手段和竞争手段都成为空谈。
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