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今年专项债呈现出五方面特点
“今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求。”许宏才指出,与往年相比,今年专项债呈现出五方面特点。
一是合理扩大规模。这两年财政部均提前下达了部分新增地方政府专项债券额度。其中,2019年提前下达新增专项债券额度为8100亿元;今年以来,按照党中央、国务院决策部署,根据全国人大常委会授权,财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元。加上此次再下达一批额度,今年提前下达的新增专项债券规模将超出上年。
二是发行和使用进度提前。发行方面,截至今年3月31日,全国各地发行新增专项债券1.08万亿元,占提前下达额度的84%,发行规模同比增长63%,预计约提前2.5个月完成既定发行任务。使用方面,各地发行新增专项债券已落实到项目上有8255亿元,占发行额的77%。加上此次再下达一批额度,发行进度和资金使用进度进一步提前,有利于加大宏观政策调节力度,及早发挥作用,对冲疫情影响。
三是坚持“资金跟着项目走”。在额度分配上,再提前下达一定规模的地方政府专项债券额度将对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜,加快重大项目和重大民生工程建设。前期,财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手做好准备,提前开展项目储备、审核、遴选等工作。从目前地方反馈情况看,此次再下达一批专项债券额度后,可以尽快落实到项目上,预计能够尽早形成实物工作量,发挥对经济的有效拉动作用。
四是优化资金投向,体现疫情防控需要和投资领域需求变化。在交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上,今年适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围:将重大战略项目单独列出、重点支持;增加城镇老旧小区改造领域,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目;加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。
五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例,加大带动作用。截至3月31日,各地用于符合条件的重大项目资本金的专项债券规模约为1300亿元。对今年新增专项债券,允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上,适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例,进一步带动社会资本加大投入,提高专项债券资金的拉动作用。
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