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多数地方还债意愿极低，从根源上不符合市场经济规律。在抗、保增长的压力之下，压到地方的投资任务越来越重，但这其中很多项目并没有稳定的收益来源，从而出现了允许地方使用的融资工具与地方的实际需求不匹配的问题。地方目前可用的工具主要就是专项债，而使用专项债资金的大量项目又不具备还款能力，导致地方“破罐子破摔”，只管申报、不管还款，先解决燃眉之急，靠编造解决未来还款资金。省级尽管可以扣留下级的转移支付资金，对无法还债的下级予以惩戒，但是在地方财政刚性支出压力之下，法不责众，省级终可能处罚几个倒霉蛋了事，后果却可能十分严重。
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在项目端，地方将PPP与专项债结合的愿望十分强烈，但专项债至今没有明确与PPP结合的通道，实践中，专项债对PPP存在挤压。一是已经落地的PPP项目，在专项债到位之后，对项目进行回购，或大幅降低社会资本的投资占比；二是一些原本准备以PPP模式实施的项目，直接转为专项债项目，社会资本丧失投资机会；三是有些地方虽然在获得专项债资金之后有意愿与PPP结合，但囿于没有明确的政策指引，亦不敢有所作为。
由于专项债发行过程中项目收益虚高、还款来源不明，未来专项债偿还出现问题，融资平台和地方国企与地方之间又将回到以往的连带责任关系，终专项债申报责任和专项债项目管理责任混在一起，无法明确各方责任，方与项目单位之间的债务风险无法实现有效隔离。
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