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自2014年对地方融资平台的融资功能进行剥离以来,随着《预算法》的颁布实施和以PPP为代表的基础设施投融资市场化改革的推进,地方融资平台的改革路径原本日渐清晰。地方融资平台的转型主要有两条道路:一是彻底转为方的出资代表,以及纯投资项目的项目法人,完全剥离融资功能;二是完全转型为市场化的国有企业,与央企、其他地方国有企业、民企和外企平等竞争。然而,专项债打破了这一改革进程,平台公司和已经市场化的国企又重新回归投资项目的融资主体、建设主体和运营主体的垄断地位,市场化的制约手段和竞争手段都成为空谈。
广东湛江可行性研究报告
目前,专项债额度分配的行政色彩浓厚,反向挂钩制度执行不力。地方专项实行限额管理,额度分配要求遵循反向挂钩原则,即债务率高、财政实力弱、偿债能力差的地方新分配的债务限额就少。但是,在省内分配时,反向挂钩原则并未得到很好的执行。有的省级在分配专项债额度的时候,是哪个市县现时偿债压力大,分配的债务限额就多,这使得债务风险控制好的市县反而在额度分配上吃亏。此外,行政化的额度分配脱离了项目对资金的实际需求,很多地方很难足额拿到项目申请的全部专项债额度,这导致两个后果:一是地方在申报时刻意做大专项债的申报金额,这样即便终拿不到全额也能保证项目开工,但会使投资失控;二是若地方仍按实际需求申报,通常由于无法拿到全部申请额度存在资金缺口,部分地方在缺口资金到位前不敢贸然开工,导致已拿到的专项债额度也无法尽快形成投资,出现资金闲置问题。
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