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专项债，即地方专项，是指省、自治区、直辖市（含经省级批准自办发行的计划单列市）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的性基金或专项收入还本付息的。与之对应的是地方普通债权，两者的区别在于：专项债是为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的，而普通债是指地方为了缓解资金紧张或解决临时资金短缺的问题。
专项债适用范围之三个方面：
一是专项用于投资项目，不安排企业投资项目、土地储备项目和市场化经营的产业类项目；
二是必须是迟早要干的项目；
三是申报的项目必须要有一定收益。
部委对专项债的是矛盾而纠结的。财政部门认为专项债有成本低、总量可控的优点，多数官员知道真正满足专项债发行要求的项目规模很有限，在不与其他投资工具结合的情况下，很难拉动有效投资，但个别官员担心可能会发生债务风险而不愿意放开专项债与PPP结合的政策。发改部门则从推动有效投资的角度推动专项债，多数官员能够意识到，真正适合专项债的高质量项目并不多，加强项目包装但靠包装是不够的。两部门目前的主要精力都放在如何在各省之间进行额度分配上，以尽快完成既有额度专项债的分配和发行，从而形成有效投资，应对短期内经济下行的压力。而在额度分配方面，专项债在各省之间如何进行额度分配，并没有明确、透明、可预期的规则，在这种情况下，“跑部钱进”又重新受到部分地方重视。至于专项债的项目质量是否符合预期、投资建设运营是否、偿债机制是否具有长期可持续性，目前都不是部委层面考虑的重点问题。这很容易给专项债政策带来长期隐患。
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