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作为地方融资的“前门”工具,专项债在应对冲击和化解地方债务风险方面扮演了重要的角色。随着积极财政政策持续发力,专项债的发行提速明显加快,成为基础设施建设补短板、加杠杆的重要融资工具。与此同时,专项债允许作为项目资本金、专项债项目允许进行市场化融资,其前门越开越大。在这种情况下,如何完善地方专项制度,有效防范风险,已成为迫切的现实问题。党、高度重视地方债务的风险防控,财政部提出“两个遵循”、“一个敬畏”,即遵循经济规律、遵循市场规律、敬畏法治精神作为专项债制度的设计原则。实践中,专项债制度的风控设计能否落到实处,其借用管还各环节中是否存在制度和机制性的漏洞,是业内关注的问题。日前,我们组织业务人员就地方专项债制度的运行情况展开专题讨论,充分讨论了当前专项债的“借、用、管、还”全生命周期的风险隐患,审视了专项债项目的前期准备、组织申报、额度分配、下达使用、绩效管理、监督检查等方面存在的问题。
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专项债项目支持领域 交通基础设施 1)铁路 2)收费公路 3)机场(不含通用机场) 4)水运 5)城市轨道交通 6)城市停车场 农林水利 1)农业 2)水利 3)林业 能源 1)天然气管网和储气设施 2)城乡电网(农村电网改造升级和城市配电网) 生态环保 1)城镇污水垃圾处理 城乡冷链物流基础设施 市政产业园区和基础设施 (一)市政基础设施 1)供水 2)供热 3)供气 (二)产业园区基础设施 社会事业 1)卫生(含应急救治设施、公共卫生设施) 2)教育(学前教育和职业教育) 3)养老 4)文化旅游 5)其他社会事业
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