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PPP项目中的各方关系与传统项目中的各方关系明显不同。在传统项目中，建设方通常为政府部门、企事业单位，施工方为通过招标采购选取的中标单位。项目融资由建设方负责筹措。工程造价公司接受建设方委托对项目自立项至竣工结算（决）算，提供全过程造价咨询，各方关系非常清晰明了。但是，在PPP项目中，项目投融资、建设、运营和移交的具体工作是由项目公司负责，项目公司是政府出资方代表与社会资本方共同成立，由社会资本方控股。政府出资方代表履行出资义务，在法律框架下不具有控制权和经营权。项目实施机构（政府或其指定的有关职能部门或事业单位）在政府授权范围内负责项目准备、项目采购、项目合同签订、项目监管和移交等工作。根据目前很多项目通行的“二标并一标”的采购方式，如果中标社会资本方为独立申请人，意味着PPP项目投融资、建设、运营和移交高度统一由一个独立法人来完成。
招标文件主要由设备材料的采购招标部分和施工的招标部分组成。编制招标文件时，必须明确标注出施工招标的原则规范和相应的程序环节，对项目承建、合同签订、多方合作的全部过程做出详细阐述。此外，作为合同文件之一的招标文件，同样具备法律效应，它可以被作为竣工时的索赔依据。因此，招标文件的编制必须做到细致、精准、严密。后，签订施工合同时必须仔细检查核对信息，尤其是费率招标的相关内容。必须写明发包人和承包人的责任、权力和利益内容，尤其是包干风险费用部分，这部分内容明晰与否对招投标而言相当重要。施工合同是工程拨款付款、工程承建和处理索赔的重要依据，会直接影响工程的建设费用、质量的优劣和进度快慢。
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