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一、水土保持专项验收的目的
1、旨在通过检查水土保持方案所承诺的水土保持设施的建设情况、查阅工程建设期间的水土保持管理资料,来评价生产建设单位或个人是否完成了应尽的水土流失防治义务,是否达到了批准的水土保持方案确定的防治效果。可以有效地督促生产建设单位落实水土保持方案确定的各项防治措施及其实施进度,保障水土保持方案的顺利实施,确保水土流失防治效果,提高社会认知度,也为水行政主管部门依法实施行政管理并接受社会监督提供基础。
2、从政府角度看,督促生产建设单位落实水土保持方案确定的水土保持设施与生产建设项目同时投产或使用,检查其管护责任落实情况,确保吹土保持设施能够稳定运行,发挥水土保持功能,保护当地的环境和生态系统。之后会在管护单位、个人、建设单位、水行政主管部门、之间形成权责关系,层层负责,责任交递,有利于后期出现权责问题时的问责和负责。
3、从生产建设单位和个人角度看,专项验收关乎水土保持方案这个审批事项的终结程序。可在一定的时间和空间范围内解除生产建设单位的水土流失防治义务,减轻成产建设单位或个人的管理负担。同时,水土保持验收也是反映生产建设单位在水土保持方面投资绩效的重要手段。
水土保持综合监管制度建设滞后、执行“宽松软”。水土保持强监管“宽松软”的问题逐渐凸显,人为水土流失的问题易发现难查处、监督检查仍欠规范、行政执法难以落地,其根子在于制度建设滞后,突出表现在制度少而不够用、老而不适用、粗而不实用、软而不管用等4个方面 ;其表现凸显在找着的问题难以规范认定、更难严格追责,甚至基层查处时执法裁量权仍比较自由、不规范 。
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