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【水土保持】根据全国各类开发区目前的现状,开发区的水土流失及其防治总体上分三个区块:一是建成区,绝大多数入驻项目已落地建成多年,目前的水土流失问题不严重,但水土保持合规性差异较大,有许多项目没有、明确的水土保持结论,存在许多遗留问题;二是在建区,目前正在引进、建设入驻项目,水土流失防治处在过程中,也是报批、实施水土保持方案的重点区块;三是未建区,即预留待未来开发的相当区域,现状存在的水土流失问题不突出,水土保持方案主要是提出指导性意见。根据水土保持法律法规的规定,生产建设项目水土流失防治的责任主体是项目法人。开展开发区水土保持方案编报后,整个开发区的水土流失防治责任主体变为开发区管理机构,在此基础上由入驻企业承担自身占地范围内防治水土流失的责任。因此,编报开发区水土保持方案涉及到法律责任的界定与衔接,需要根据开发区与入驻项目建设的实际情况研究确定。总体上分三类情况,一是已建区,水土流失防治责任应主要由入驻企业承担,并应在很短的时间内(半年时间,长不超过一年)内补充、完善水土保持措施,完成水土保持验收,履行完全部法律程序,然后交开发区管理机构。二是在建区,开发区水土保持方案报批前的水土流失防治责任由入驻企业承担,现状存在的问题由入驻企业限期整改,开发区水土保持方案报批后防治责任由开发区管理机构承担。三是未建区,因尚没有入驻企业,但已涉及土石方施工及水土流失防治工作,防治责任全部由开发区管理机构承担。
水土保持专项验收的程序
1、水土保持专项验收的主要:
(1)水保设施验收,主要是针对水土保持设施的数量、质量、防治效果等方面的验收,不包括建设期间的临时措施的验收;
(2)整个防治责任范围内的水土流失防治效果的验收,如因某种原因导致设计的水土保持设施有遗漏,也应该按照防治标准的要求补充相应的设施,还包括临时措施防治效果的调查与确认。对水保设施的验收也涉及建设过程和验收两个阶段。
2、自查初验:为体现便民的原则,建设过程中的水土保持设施验收,由生产建设单位自己完成的叫自查初验。
3、专项验收:验收阶段的水土保持设施验收及水土流失防治效果的验收称为专项验收。
一、开展水土保持专项验收的条件
1、完成水土保持方案确定的各项任务
生产建设单位按照水土保持方案报告书的要求进行认真的施工建设,达到方案设计的目标值。
2、自查初验已经完成
(1)水保设施的质量主要取决于建设过程:;
(2)水保设施的专项验收主要包括:单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收、水土保持专项验收;
(3)自查初验:包括单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收;
(4)施工单位的工作:在水保设施完工后对工程质量进行检查,确认工程质量符合相关法律法规和工程建设强制性标准,符合设计文件合同要求,并提出验收申请。
(5)验收申请和单位工程竣工报告应该经项目经理和施工单位负责人审核签字。
(6)生产建设单位及其委托的监理单位受到验收申请后,及时组织自查初验。
3、质量监督机构已经完成质量鉴定报告
(1)质量监督依据:法律、法规、强制性标准;
(2)质量监督目的:保证建设工程使用和环境质量;
(3)质量监督方式:巡回抽查;
(4)开展水保专项验收时水保设施的质量已经形成,各单位工程已经通过自查初验,质量监督机构应当出具相应的质量监督结论。这直接关系到公众、生产建设单位、参建单位、管理维护单位的切身利益,关系到政府公信力,必须严格完成;
(5)植物措施和其他工程措施在不影响工程和环境质量的,不必将质量监督结论作为水保专项验收的条件。
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