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一些地方倾向于在可行性研究阶段做大项目总投资:有的市县准备的可行性研究报告只是可通过报告,存在做大投资专项债资金的情况,不利于投资控制。例如,某项目总投资原本10亿,项目现金流能够支撑的投融资规模为8亿,而在可研阶段虚高总投资到12亿,再将项目现金流能够支撑的投融资规模虚高至10亿,这样即便没有的配套资金,或专项债的额度不到预期,项目也有可能可以获取足额投资。 【砺锋规划设计研究院】能写关于专项债卷申请——案例多;拥有超200人的编制团队;可免费获取成功案例范本。上述做大项目总投资的行为,在一定程度上使项目总投资失真、失控,为留出空间,大大降低投资效率。
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而7月以来,棚改专项债发行重新放开。对棚改和老旧小区改造,可以改善居民住房条件和居住环境,城市功能;同时,恢复新增专项债对其领域的投放可以直接形成项目投资,利于促进投资增长,缓解影响下经济下行的压力,从而利于新一轮经济增长。 自恢复以来,截至9月18日,棚改专项债累计发行2556.4亿元。其中8月新增专项债发行规模的6307亿元中,投向棚改、老旧小区改造的新增专项债资金多,达2059亿元,占比32.6%。
加大专项和金融机构配套融资支持。对收益兼有性基金收入和其他经营性专项收入,且偿还专项本息后仍有剩余专项收入的重大基础设施项目,可以由有关企业法人项目单位根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。
当前,各种乱象的苗头已经出现,专项债工作的重心目前仍在项目的快速推进层面,但项目的预算绩效评价和审计监察监督则没有完全展开。有一种观点是肉烂在锅里,钱必须由体制内的企业使用,即所谓的“资金”比效率重要,这种想法既害地方,也可能伤害到官员,应及早构建工作的常态化机制,加强过程控制,而不是仅靠事后追责。如果没有针对制度本身的问题及时进行调整和优化,不仅会造成巨大的风险和损失,而且会使部分官员成为制度的牺牲品和替罪羊。
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