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土壤以灰钙土、灰褐土和风沙土为主，质地较粗，结构松散，土壤养分极度贫乏，农田基础设施缺乏。针对黄土高原区低等级耕地障碍因素，应加强农田生态环境建设，恢复坡地植被，减少水土流失。大力发展节水灌溉，努力扩大水浇地面积。实施整修梯田、修复地埂等田间工程措施，水土保持能力。通过秸秆覆盖还田、种植绿肥、增施有机肥、合理轮作等措施培肥熟化土壤， 着力改善耕层理化性状和养分状况。“超出防治责任范围”是指某生产建设项目产生的扰动区域大于该项目批复水土保持方案的水土流失防治责任范围，或者扰动区域与批复水土保持方案的水土流失防治责任范围相交；
中华人民共和国成立初期，由于水土流失严重，水旱灾害连年发生，使农业和国计民生遭受严重损失。1950年10月，政务院在治理淮河的决定中要求普遍推行水土保持工作。1952年12月周恩来总理签发了政务院《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》。指示强调：“由于过去山林长期遭受破坏和无计划地在陡坡开荒，使很多山区失去涵蓄雨水的能力，这种现象不但是河道淤塞和洪水为灾的主要原因，而且由于严重的土壤冲刷及沟壑的增加，使山丘高原地带土壤日益薄，耕地日益减少，生产日益衰退。”因此必须大力推广水土保持工作，以逐步从根本上保证农业生产的迅速发展。
【水保资讯】第二十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。第二十九条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。
【水保资讯】第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
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