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2021年确保完成全年经济社会发展桥梁护栏目标任务的压力不大，但三季度以来，不稳定、不确定因素增多，经济恢复势头有所放缓，稳增长仍需财政发力。数据显示，截至9月底，防撞桥梁护栏公共财政收入4.33%的同比增速相比财政支出0.19%的同比增速明显偏高，财政仍有较大的发力空间，其中基建项目多由财政主导。考虑到新增就业累计增速与目标增速差不断拉大，基建发力或已在路上，这与8月以来专项债资金发行提速相匹配。前三季度，全国地方发行的新增专项债券约五成投向交通基础设施、市政和产业园区领域的重大项目。一般来说，基建项目从开始到形成实物需求要经历前期准备、项目立项、资金筹集、资金拨付、项目开工、形成实物需求等阶段，而专项债资金从发行到落地到防撞桥梁护栏项目开工大概需要3个月，预计11月开始基建会带来一定的用钢需求增量。不锈钢复合管护栏需求表现不佳，除了与地产走弱、基建表现不及预期有关，也与其他因素有关。一方面，限电影响下，以水泥为代表的高能耗行业开工率维持低位，而水泥磨机开工与不锈钢复合管护栏表观需求表现同步；另一方面，近期黑色板块整体处于高位回落态势，在买涨不买跌的心态下，桥梁护栏市场投机需求出尽，部分刚需采购推迟。
目前桥梁护栏，地产合理的资金需求正在得到满足，远月悲观预期将有所修正，只是地产下行趋势很难改变。经济下行压力加大，防撞护栏信贷政策或边际调整放松，远月地产用钢偏弱预期也会有一定幅度的修复，在不锈钢护栏收缩的预期下，远月不锈钢复合管护栏盘面将强于近月。基建投资表现不及预期，主要原因在于专项债发行放缓、财政支出转向民生、城投债融资趋严、基建项目审批趋严。此外，近年来地方政府财政吃紧，隐性债务风险也压制了基建投资的反弹。根据IMF的测算，2019年我国地方政府隐性债务规模达42.17万亿元，几乎是当年21.31万亿元显性债务的两倍，如何防范化解地方政府隐性债务风险是2021年财政的重点工作。在地产走弱背景下，桥梁护栏投资当月增速与不锈钢复合管护栏表观需求当月增速基本同步，基建投资表现不及预期也是不锈钢复合管护栏需求超预期下滑的原因之一。
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