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河北宝益德钢管有限公司8月2日，美国正式退出《中导条约》。俄罗斯此前已经表示，如果美国退出，俄罗斯同时退出。联合国秘书长古特雷斯曾强烈呼吁美俄不要退约，并忧心忡忡地表示：“国际军备控制体系的关键组成部分正在崩溃。如果《中导条约》作废，整个世界、尤其是欧洲将变得更加不和不稳定。”美俄退出《中导条约》，是对全球军控体系的去梁断柱之举。
原有军控体系已近分崩离析
从文本和协约的角度来看，全球军控体系由一系列的公约和条约构成。公约一般由联合国主持制定并由联合国大会通过，开放性接纳主权签署。例如，《禁止化学武器公约》于1992年11月30日由第47届联大一致通过，1997年4月29日生效。《禁止生物武器公约》是1972年美国与一些共同签订的，1975年生效。《特定常规武器公约》于1981年4月10日在纽约开放签署，1983年12月2日生效。2017年7月7日，《禁止核武器公约》在联合国大会获得通过。
由于此类公约一般建立在绝大多数共识的基础上，因此具有较大的普适性，签署的也较多。如《禁止核武器公约》，已有143个签约加入；《特定常规武器公约》共有94个缔约国；《禁止核武器公约》在联合国大会表决时，获得122张赞成票，弃权与反对各1票。
军控条约大多由双边或多边制定和签署，但也有个别由联合国大会通过。如《不扩散核武器条约》在联大通过后，于1968年7月1日分别在华盛顿、莫斯科、伦敦开放签字，至今已有186个缔约国。《武器贸易条约》于2013年4月2日在联合国大会上获得通过，赞成票达到154张。同年9月，作为对这一条约的具体化和细化，联合国安理会关于防止走私小武器和轻武器的2117号决议获得通过。但是，2019年4月26日，美国以“《武器贸易条约》未能真正解决不负责任的武器贸易问题，反而成为其他限制美国向盟友和伙伴出售武器的工具”为由，退出了这一条约。
美国的退约行为远不止于此。由于二战后长期的两极对峙格局，所以，军控体系中的双边条约主要由美俄两国签署。如果说上述军控公约是全球军控体系的基础，那么，美俄之间签署的军备控制条约就是全球军控体系的支柱。迄今，军控体系的支柱大多已被抽去。
例如，“反弹道导弹条约”全称《限制反弹道导弹系统条约》，是苏联和美国于1972年5月26日签署的一项双边条约。这一条约本无期限。但是，2001年12月13日，为了大力发展反导系统的需要，时任总统布什宣布美国退出这一条约。
《中导条约》由时任美国总统里根和苏联戈尔巴乔夫于1987年12月8日在华盛顿签署，规定双方销毁射程在500公里至1000公里之间的短程导弹，以及射程在1000公里至5500公里之间的中程导弹。2019年2月2日，美国宣布暂停履约并启动为期6个月的退约进程，俄罗斯随即宣布暂停履约。8月2日，美国宣布正式退出这一条约。
迄今，美俄之间硕果仅存的军控条约是2010年4月8日由美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫在捷克首都布拉格签署的《削减和限制进攻性战略武器条约》。此条约于2011年2月5日生效，有效期为10年，经双方同意可延长5年。在《中导条约》已经完结的情况下，其连锁效应可能累及《削减和限制进攻性战略武器条约》。虽然联合国秘书长古特雷斯再三呼吁美俄两国延续这一条约，但前景并不乐观。
新的军备竞赛正在兴起
在全球军控体系被逐渐抽空的同时，新一轮军备竞赛正在兴起。每一次军备竞赛的展开，技术进步都是核心促进因素。作为全球大的军事强国和军事技术的者，美国无疑走在新一轮军备竞赛的前列。
在信息网络和智能化方面，美国在2009年正式成立隶属于战略司令部之下的网络司令部。2017年8月，美国总统特朗普宣布，将美军网络司令部升级为一级联合作战司令部，强调网络空间是和陆、海、空实体空间一样重要的作战空间。
今年7月12日，美国国防部发布《国防部数字现代化战略》，将云计算、人工智能、指挥控制与通信、网络等四个方面，作为现代战场的四大支柱，并强调以此引领美军数字现代化。
在人工智能方面，美国国防部明确国防部联合人工智能中心的任务是“加速采用并集成人工智能能力”。为此，赋予国防部联合人工智能中心协调国防部范围内所有价值超过1500万美元的人工智能项目的权力。当前，美国国防部已申请17亿美元用于未来5年美军人工智能研发与运用的项目。
在指挥控制与通信方面，美国国防部计划更新并发布新的战术通信政策和建立运用新技术的全球指挥控制系统，以及完善国防部卫星通信系统等。在竞争激烈的5G通信技术发展运用上，美国国防部4月3日发布了《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》报告。6月24日，国防科学委员会向国防部提供了有关5G主题的调查结果，并对外发布了其中的非密部分《5G网络技术国防应用》。在美国国防部的要求下，美国电报公司已经就美军的5G解决方案在加利福尼亚州的欧文堡和路易斯安那州的波尔克堡部署相关网络，并开始建设联合实兵训练所需的靶场。
在太空军事化方面，今年2月19日，特朗普政府不顾来自各方面的反对，签发了4号太空政策令《建立美国太空军》，明确初在空军部内建立美国太空军，未来时机成熟后根据需要在国防部属下，成立独立的太空军联合司令部。
美国的做法已经产生刺激效应。7月13日，法国总统马克龙宣布，法国将于今年9月成立太空军事指挥部，加快法国的太空军事发展，应对未来在太空可能发生的冲突。随即，英国也表示要在太空加强军事实力。
与此同时，俄罗斯公布了“神秘卫星”计划，声称已经发射了“宇宙-2535”和“宇宙-2536”两颗卫星，可用于研究外太空因素和空间环境对俄罗斯在轨卫星的影响，并研发卫星防护和空间维修技术。同时，俄罗斯宣布正在研发“太空充电站”，计划创建一个卫星群，为地球轨道上的航天器实施无线充电，进而使卫星的寿命延长1.5倍。
种种迹象表明，各国军事行动对空间力量越来越倚重，太空军事化愈演愈烈，太空军备竞赛难以避免。
在导弹与反导方面，美国急于退出《中导条约》的原因，就是要发展条约禁止研发生产和要求销毁的中短程导弹。美国8月2日退约，洛克希德·马丁公司8月7日就收到了全新的中程导弹订购合同，合同总金额为4.057亿美元。
俄罗斯总统普京早就明确表态，如果发现美国研发和生产中短程导弹的证据，作为反制措施，俄罗斯将研制相应的中短程导弹作为反制，以维护俄罗斯。
另外，因为《中导条约》所限制的中短程导弹既可携带常规弹头，也可携带核弹头。所以，《中导条约》的终结，不仅将引发中短程导弹军备竞赛，还可能带来相应的核军备竞赛。事实上，在2018年2月美国国防部正式公布的《核态势评估》报告中，已经提出发展低当量核武器的计划。为了应对这样的变化，其他势必采取相应措施，全球核军备竞赛的阴云有越来越浓厚之势。
军控体系重塑任重道远
原有全球军控体系的崩塌和新的军备竞赛的兴起，核心促进因素是高新技术的发展及其在军事领域的应用。《中导条约》的完结，高超音速、分弹头和高精度等新的导弹突防技术飞速发展是重要原因。大数据、人工智能、移动互联网、云计算等高新技术的成熟及其在军事领域的应用前景，使在这些技术方面占据领先地位的，找到了形成、保持自身军力优势的途径。
但是，世界并不会因为有更多的高新武器而变得更加，正如联合国秘书长古特雷斯所说：“我们承受不起回到冷战黑暗时期无节制的核军备竞赛的代价。”因此，重塑全球军控体系，才是世界各国共同的与利益所在。
既然新的军备竞赛的动因是高新技术，那么，重塑全球军控体系，必须着眼高新技术及其给军事领域带来的影响。
首先，在核军控方面，低当量核武器的开发似乎是将核武器运用于战场的一个途径。但是，核武器和高精度制导、智能化突防技术的叠加，仍然会使这样的战争变成人类无法承受的梦魇。美俄退出《中导条约》后，中短程导弹的军备竞赛已经开启，若其进一步核导化，后果难以设想。因此，在核导武器发展上，迫切需要制定新的军控条约。
其次，在智能、无人军控方面，由于传统军控在这一领域基本上是空白，人工智能技术本身尚在发展之中，其军备化会达到什么程度，以及其后果到底是什么，需要人们作好预估。
再次，在网络军控方面，当今世界，各国交通、运输、金融、电力、供水、能源、生产、销售等几乎一切与人类衣食住行、国计民生相关的方面，无一不与网络密切相关。此前，有的利用自身技术优势和现有军控条约的空白，对他国工业控制系统、供电系统、邮电系统、金融系统等实施网络攻击，造成了一定的混乱。一旦这样的攻击达到战争水平，后果将难以预料。因此，网络军控也已迫在眉睫。
后，在太空军控方面，目前，进行太空军事活动的仅限几个大国。然而，太空是开放的外层空间，包括轨道资源在内的太空资源是国际公共资源，让太空资源为人类文明进步服务，是包括发达在内的世界人民的福祉所在。在太空军事化尚未成型之际，太空军控先行一步非常必要。
尽管如此，高新技术推动的新的军事变革正在进行，高新技术的军事化难以避免，军控体系重塑的必要性和可行性，需要有一个认识和探索的过程，全球军控体系的重塑堪称任重道远。
国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议，部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决融资难问题；确定加强常用 供应保障和稳定价格的措施，确保群众用 需求和减轻负担。
部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题
会议指出，按照党中央、国务院部署，今年以来有关各方积极努力，全社会综合融资利率总体稳中有降。要保持这一态势，特别是面对当前形势，要保持流动性合理充裕，坚持用改革办法促进实际利率水平明显下降，并努力解决融资难问题。一要改革完善贷款市场报价利率形成机制，在原有1年期品种基础上，增加5年期以上的品种，由各报价银行以公开市场操作利率加点方式报价，全国银行间同业拆借中心根据报价计算得出贷款市场报价利率并发布，为银行发放贷款提供定价参考，带动贷款实际利率水平进一步降低。二要促进信贷利率和费用公开透明。严格规范金融机构收费，督促中介机构减费让利。三要多种货币信贷政策工具联动配合，确保实现年内降低小微企业贷款综合融资成本1个百分点。四要加强对有订单、有信用企业的信贷支持，确保不发生不合理抽贷、断贷。五要着力解决小微企业融资难问题。强化正向激励和考核，引导银行拓展市场、创新业务、改进流程，更好服务实体经济。
确定加强常用 供应保障和稳定价格的措施 确保群众用 需求和减轻负担
会议指出，建立健全基本 物、急(抢)救 等常用 保供稳价长效机制，事关人民群众，是重大民生关切。要在已有工作基础上，针对部分常用 出现短缺、价格不合理上涨的问题，一是完善 品采购政策。对短缺 清单中的品种允许企业自主合理定价、直接挂网招标采购。对替代性差、供应不稳定的短缺 、小品种 ，采取集中采购、加强集中生产基地建设等方式保供。研究加大急需 品进口，满足群众需要。二是促进基本 物优先配备使用，提高政府办基层医疗机构和二级、三级公立医院基本 物配备占比。三是搭建短缺 信息采集平台，实施 品停产报告制度，健全短缺 品常态储备机制。四是强化 品价格监管和执法，对不合理涨价依法依规督促纠正，必要时采取公开曝光、中止挂网等措施。完善法律法规，对垄断、操控价格等行为，依法实施巨额罚款、市场禁入直至刑事处罚。
会议还研究了其他事项。
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河北宝益德钢管有限公司中新网8月16日电 自然资源部自然资源副总督察陈尘肇今日在资讯发布会上表示，在进行第三次全国国土调查工作期间，出现有的地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、有的调查作业队伍不认真、有的监理单位不尽职、有的县级三调办自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。
国务院2017年10月部署了第三次全国国土调查，主要任务是查清全国土地资源和利用状况，系统细化和完善全国国土基础数据，这项工作预计2020年前完成。近日，自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室对第三次全国国土调查工作开展了督察。
陈尘肇说，为保证三调成果数据真实、准确、可靠，近期，自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室开展了督察抽查。督察发现，在三调工作中，有的地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、有的调查作业队伍不认真、有的监理单位不尽职、有的县级三调办自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等。督察指出问题后，有的地方已积极开展了整改。
从责任主题方面来看，陈尘肇介绍，省级层面问题有一个——青海省三调办工作抓督促不够，工作进展较慢。
地方自然资源部门和基层政府弄虚作假问题有2个。陈尘肇说，陕西省榆林市横山区三调工作中，作业单位中煤航测遥感集团有限公司、西北综合勘察设计研究院未严格履行责任，榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假，市级抽查不严。安徽省长丰县下塘镇政府弄虚作假，铲除农作物变造现场，意图将耕地调查为建设用地。
此外，还有三调作业单位调查不实，地方三调办审核把关不严，涉及湖南博通信息股份有限公司在湖南华容县三调中调查不实面积3.74万亩、华容县三调办失职失责、岳阳市三调办督促整改不力等17个问题。
陈尘肇强调，各地要引以为戒，举一反三，确保三调数据真实、准确、可靠。自然资源督察机构将严肃督促查处弄虚作假等违法问题，促进中央重大决策部署落实到位。
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