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新华社北京12月30日电国务院近日批复了“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告。经国务院调查组调查认定，“东方之星”号客轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流——带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。 2015年6月1日21时32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京开往重庆，当航行至湖北省荆州市监利县长江大马洲水道时翻沉，造成442人死亡。 事件发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨，李克强总理率有关负责同志紧急赶赴现场指挥救援和应急处置工作。经各方全力搜救，事发时船上454人中12人生还，442具遇难者遗体全部找到。经国务院批准，成立了由监管总局、工业和信息化部、公安部、监察部、交通运输部、中国气象局、全国总工会、湖北省和重庆市等有关方面组成的国务院“东方之星”号客轮翻沉事件调查组，并聘请国内气象、航运、船舶设计、水上交通管理和信息化、法律等有关方面院士、专家参加。 事件调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，克服各种异常困难，连续作战，紧紧围绕“风、船、人”三个关键要素，不断充实加强调查力量，调整完善调查工作方案，深入开展勘查取证和谈话问询，运用科学手段分析论证，先后调阅了船舶、企业和有关单位的大量原始资料，收集汇总各类证据资料1607份、711万字；对生还旅客、船长、船员及同水域相邻船舶有关人员和目击者进行逐一调查取证，形成50余万字的询问笔录；组织专家对船舶进行了细致勘查，并委托专门机构对物证进行解读鉴定；调取船舶自动识别系统(AIS)、全球定位系统(GPS)数据制作船舶轨迹图，先后多次进行了风洞风载模型试验、水池倒航操纵模型试验、航海模拟器仿真模拟试验，还原了事发时气象、船舶行驶和船员操作过程；委托第三方机构对船舶建造和历次改建以及事发前实载状态的稳性进行了认真复校核算；对事发风灾区附近360平方千米范围内的14个重点区域进行了多轮实地勘查和空中航拍，调取气象卫星、天气雷达、地面气象站等观测资料进行综合分析，先后7次组织北京大学、南京大学、灾害天气 重点实验室、中国科学院大气物理研究所和中国气象局等上百名国内外专家一起进行专题研究，在综合分析气象卫星、新一代多普勒雷达和地面气象自动站分钟级观测数据，以及现场调查情况、目击者笔录等多种资料的基础上，科学判定了事发时的天气状况。事件调查组先后召开各类会议200余次，对调查情况进行反复研究论证，在此基础上形成了调查报告。 调查组认定，“东方之星”号客轮翻沉是由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流带来的强风暴雨袭击导致的一起特别重大灾难性事件。“东方之星”轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统，该系统伴有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。受下击暴流袭击，风雨强度陡增，瞬时极大风力达12－13级，1小时降雨量达94.4毫米。船长虽采取了稳船抗风措施，但在强风暴雨作用下，船舶持续后退，船舶处于失控状态，船艏向右下风偏转，风舷角和风压倾侧力矩逐步增大，船舶 风压倾侧力矩达到该客轮极限抗风能力的2倍以上，船舶倾斜进水并在一分多钟内倾覆。 调查组还查明，“东方之星”号客轮抗风压倾覆能力虽符合规范要求，但不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急状态下应对不力。 调查组在对事件从严、延伸调查中，也检查出重庆东方轮船公司、重庆市有关管理部门及地方党委政府、交通运输部长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构在日常管理和监督检查中存在问题。 调查组依据有关法律法规和规定，建议对船长张顺文给予吊销船长适任、解除劳动合同处分，由司法对其是否涉嫌犯罪进一步调查；鉴于当班大副刘先禄在事件中死亡，建议免于处理。 调查组还建议对检查出的在日常管理和监督检查中存在问题负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分，包括企业7人，行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人，其中，副省级干部1人，厅局级干部8人，县处级干部14人。责成重庆市政府按照有关规定对重庆东方轮船公司进行停业整顿。 针对事件暴露出的问题，调查组对水上交通管理部门和企业提出了七个方面的防范和整改措施建议，即：进一步严格恶劣天气条件下长江旅游客船禁限航措施；提高船舶检验技术规范要求和完善船舶设计建造改造质量控制体制机制；进一步加强长江航运恶劣天气风险预警能力建设；加强内河航运信息化动态监管和救援能力建设；深入开展长江航运专项整治；严格落实企业主体责任加强长江旅游客运公司管理；加大内河船员技能培训力度提高操作能力和应对突发事件的能力。(完) 编辑：SN0
(五)堤坝、险工坍塌险情抢护
当堤坝上游有大面积塌落险情时，可采用覆盖软体排防护，用聚丙烯编织布、聚氯乙烯绳网构成软体排，设置在坍塌险点处，然后用混凝土块或土工布土、石袋压沉于坍塌段处，这种险情大多要分秒必争地进行抢护。
图8抢险用软件体排结构
1-φ5mm纵向拉筋绳;2-φ10mm缆绳;1-木桩;2-堤顶;3-排体;4-压载纵枕;5-碎石横枕;6-2倍波高
3-纺织布条;4-抢险排体;5-φ60cm纵向土枕;
6-φ5mm定位引绳;7-横枕;8-φ20mm
间距20mm;9-水流方向
软体排抢险施工方法如下：
1、展排体。将排体运到险工段，放在对应的堤顶上，并展开。
2、横枕装载。指抢险队要把装满土的编织袋放在横枕中心线上，折转枕布将对于尼龙绳头捆在一起即成装土横枕。
3、滚排成捆。抢险队站在横枕一侧，滚排成捆，后将捆搭到迎水坡堤肩处。
4、打桩挂排。在纵枕对应的堤顶上打桩4-6根，将纵向拉筋绳拴在桩上，松紧要适度，使排体沉好后，上端超出水面为准。
5、沉排护险。抢险队面向迎水坡，往下推滚排体，使排体沉到预定位置，并在上游侧拉紧横向拉筋绳，固定排体位置，避免移位和翻转。
6、纵向压载。抢险队分成四组，同时向指定竖袋内投入装土的编织袋，直到装出水面为止。
(六)风浪险情抢护
汛期江河涨水后，堤坝前水深增加，水面加宽，当风速大，风向与吹程一致时，形成冲击力强的风浪。风浪轻者把临水堤坝坡冲刷成浪坎，重者造成堤坝坡坍塌、滑坡等险情。防风浪抢护以削减风浪对临水坡抗冲为主。土工织物用于防风浪方法有两种，一是土工织物(膜)防浪，二是土工织物软体排防浪。
1、土工织物(膜)防浪
用土工织物或土工膜布铺设在堤坡上，以抵抗波浪对堤防的破坏作用，具体做法如下：
在制作时，土工织物(膜)的宽度应按堤坡受风浪冲击的范围决定，一般不小于4m，较高的堤防可宽达8m-9m，宽度、长度不够时应按需要预先粘贴或焊接固。膜的长度短于保护堤段的长度时允许搭接，顺堤搭接长度不小于1m，并在铺设中钉压牢固，以免被风浪揭开。
在铺设前，应铺设范围内堤坡上的块石、树枝、杂草和土块等，以免造成土工织物损伤。
铺设时，土工织物的上沿一般应高出洪水位1.5m-2m，其四周用间距为1m的平头钉与堤坡钉牢，上下平钉的排距不得超过2m。超过时可在土工织物的中部加钉一排或多排。平头钉由面积20cm2、厚0.5cm的钢板中心焊上一个长30cm-50cm、直径2cm的钢筋制成。也可用长宽各30cm、厚20cm的预制混凝土块或碎石袋压住土工织物，其位置与平头钉相同。
2、土工织物软体排防浪
土工织物软体排防浪是将聚丙烯编织布或无纺布缝制成简单排体，宽度按5m-10m，长度根据风浪高和超高确定，一般5m-8m，在编织布下端横向缝上直径0.3m-0.5m的横枕袋子。投放时将排体置于堤顶，对横枕均匀装土封好口并滚成捆，用人力推滚排体沿堤坡滚动，下沉至浪谷以下1m左右，并在上面抛投压载土袋或土枕，防止土工织物排体被卷起或冲走。当洪水位下降时，仍存在风浪淘刷堤坡的危害，应及时放松排体挂绳下滑。实践证明，用土工编织布或无纺布排体防风浪效果是比较好的，同时具有施工速度快，土工织物可回收利用的特点。
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蓄排水板采用高密度聚乙烯(HDPE)或聚丙烯(PP)经加热加压定型形成的一种既能营造具有一定立体空间支撑刚度的排水通道，又可蓄水的一种轻型板材。
该种板材自身就具有蓄水、排水两种综合功能，板材具有空间刚度极高的特点，抗压性明显优于同类产品(可以通过现场试验检验)，能够承受400Kpa以上的高抗压负荷，同时可以承受在种植顶板回填土过程中机械碾压的极端负荷情况。具有营造层内排水、排放土壤内渗透水、存蓄部分渗透水等功能，相对比上一代排水产品具有以下优缺点：
1、北方干旱少雨，蓄排水板可以蓄水，有利于植被的生长。
2、蓄排水板凸点侧壁较厚，故抗压强度较大，可以达到40T以上，远远大于塑料凸片(高密度聚乙烯排水板、高抗冲聚苯乙烯排水板)、塑料排水网垫等同类产品(可以实际碾压实验)，可以满足回填土时的施工要求和正常运行要求。
3、蓄排水板支撑面比较大，既不会因上覆无纺布下陷(如下图)阻塞排水通道，也不会因无纺布拉力不足撕裂导致泥土进入而阻塞排水通道，蓄排水板可以完整的保留排水空间，完全避免了塑料凸片因无纺布下陷导致排水不畅的情况发生，绝不会因排水不畅导致植被枯萎、死亡。
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