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2016年2月1日,国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)。按照党中央、国务院决策部署,钢铁行业提前两年完成了化解过剩产能1.5亿吨以上的目标任务,取得了阶段性成果;彻底了“地条钢”产能,市场环境更加公平有序。但是从2019年上半年钢铁行业运行看,又出现了一些新情况、新问题,应该引起全行业高度关注。
一是巩固去产能成果任务艰巨。近年来,受结构调整和利益驱动,钢铁行业置换建设项目数量高企。据初步统计,从近几年各地已公告的钢铁行业产能置换项目来看,拟建钢铁项目的粗钢产能近2亿吨。在国民经济对钢铁需求强度不断下降的情况下,有可能引发新一轮的产能过剩。当前新增产能冲动、“地条钢”死灰复燃冲动仍然存在,亟待建立严禁新增产能和防范“地条钢”死灰复燃的长效机制。要严肃处理新增产能项目,全程从严监管产能置换项目,打击非法产能,进一步严格执法标准,抑制投资冲动,终解决钢铁产能过剩问题。稍一放松,不但前几年化解过剩产能的成果将丧失殆尽,甚至会影响供给侧结构性改革效果。
二是钢铁产量高增长背后谁在增产,亟待查清。上半年全国粗钢产量增长9.9%,其中,会员企业粗钢产量增长5.64%,非会员企业增长24.08%,非会员企业产量增速远高于会员企业,这些企业的生产增量占了总增量的56.2%。2017年6月30日以后,“地条钢”产能应退尽退,“劣币驱逐良币”的局面得以改观,钢铁行业优质产能得到了有效发挥,当年下半年非会员企业产钢7500万吨,可以认为都是合规合法产量,没有“地条钢”生产;2019年上半年非会员企业产钢12843万吨,比2017年下半年增加5343万吨,增长71.24%。这些企业是谁,这些产能是否合规,是否符合产业政策和环保政策亟待查清。
三是铁矿石定价机制有待进一步完善。作为全球大的钢铁生产国和钢铁消费市场,我国也是全球大的铁矿石进口国。但是由于矿山企业集中度高而钢铁企业集中度低,钢铁企业一直处于弱势地位,定价机制在谈判定价向指数定价的演变过程中出现的比如指数选取,指数编制的公正公平透明性等问题,虽然近几年经过广大企业以及协会的共同努力出现了一些积极变化,但还不够。现行定价机制在维护产业链利益均衡发展方面存在缺陷,不利于上下游产业长期互利共赢,仍然有待进一步完善。另外,定价机制中是否存在非供需因素值得有关方面关注。
四是超低排放改造仍有一些难题需要解决。如高炉煤气精脱硫等技术仍需要创新突破,烟气脱硫、脱硝、除尘技术能否长期稳定达到超低排放要求尚需时间验证。另外,实施超低排放改造后,会在一定程度上增加脱硫灰、脱硝催化剂等固废的产生量,但这些固废尚未有较好的技术手段和处置渠道进行深度处理。除技术问题外,还有资金保障问题,环保管理问题,这些都需要行业内外共同研究解决。
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