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“天地一体化”监管现状:根据水利部对水土保持信息化工作的安排部署,2015—2016年全国共有38个县开展了生产建设项目“天地一体化”监管示范工作,目前初步形成了首批“天地一体化”监管示范成果。
经过2015—2016年的试点示范、探索和带动,“天地一体化”技术在生产建设项目水土保持信息化监管中的推广应用得到了加快推进。 2017年水利部办公厅印发了《全国水土保持信息工作2017—2018年实施计划》(办水保〔2017〕39号),明确提出生产建设项目水土保持“天地一体化”监管是2017—2018年五大任务之一,要求:2017年在珠江流域选择30个水利部管项目作为“天地一体化”监管应用推广试点,其他有条件的流域机构也可以选择部分重点项目开展试点示范,2018年要全部实现部管在建项目水土保持“天地一体化”监管。 区域生产建设项目【水土保持】“天地一体化”监管要继续开展省级监管示范推广工作,两年内北京、广东、河南、山东、陕西、广西、云南、贵州8个省(自治区、直辖市)和晋陕蒙接壤地区的在建生产建设项目全部实现“天地一体化”监管,其他省(自治区、直辖市)2018年至少在一个地市实现监管全覆盖。
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为加强和规范生产建设项目水土保持监测与评价,保证监测成果质量,协助建设单位落实好水土保持方案、有效控制生产建设活动引起的水土流失、保护和改善生态环境,在严格规范标准制定过程的基础上,在严格规范术语、监测方法、数据记录与计算方法、水土流失评价方法和监测报告内容的同时,《监测与评价标准》特别强调监测数据的准确性与科学性、对监测实施的指导性及与相关技术标准的关联性。
突出数据准确性和方法科学性
(1)强调生产建设项目水土保持监测与评价的背景状况。
《监测与评价标准》第3章规定,开展生产建设项目监测应掌握施工准备期前一年期间水土流失防治责任范围内的水土流失及其防治状况。要求对区域水土流失影响因素、水土流失状况、水土保持措施及其防治效果等进行调查和掌握。这些“施工准备期前一年”的状况,既是项目施工建设的自然地理背景状况,也是防治生产活动引起水土流失的水土保持背景状况,更是进一步实施监测、开展评价的背景状况。
(2)强调生产建设活动水土保持监测点的布局及其设计。
监测点是为定位、定量、动态采集水土流失及其影响因子、治理措施状况等而设立的具有确定位置和面积的野外样地,其布局、数量、规格及配置的设施设备直接影响着监测数据的质量和分析结果的可靠性。
为获取真实、准确、丰富、代表性强的数据,《监测与评价标准》既专章规定了监测点布设,又在相关章节对监测点的标志、稳定性、分类等提出了要求,还对监测点所采用设施设备的基本要求、所采集数据的记录和计算方法、监测频次等进行了规定。
(3)强调以点为主、点面结合监测和分析水土流失状况。
《监测与评价标准》第6章指出,点型项目水土流失面积监测应采用普查法,线型项目水土流失面积监测宜采用抽样调查法,重点区域和重点对象不同时段的土壤流失量应通过监测点观测获得;在综合分析的基础上,计算项目建设过程中产生的土壤流失量。
其中,项目建设过程中土壤流失量,即各监测分区和整个监测范围的水土流失量,可在分析监测点空间分布的基础上,通过各个监测点土壤流失量拟合得到。
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