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对于今后民航业的工作主要做好以下四项工作:
一是充分发挥民航比较优势,加快建立综合交通运输体系。未来十年将是我国构建综合交通运输体系的重要阶段,“十二五”时期尤为关键。发改委将按照国务院批准的《“十二五”综合交通运输体系规划》,统筹各种运输方式发展,充分发挥民航在长距离运输、偏远地区和地形复杂地区点到点运输及应急救援等方面比较优势,加强民航与其他运输方式的有效衔接,优化运输结构,促进大型机场建立一体化的综合交通枢纽,形成与其他交通方式分工协作、优势互补、协调发展的格局,构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务的综合交通运输体系。
二是完善机场布局规划,有序推进民航基础设施建设。根据国民经济和社会发展的新形势,结合工业化、城镇化、国际化以及消费结构升级、人民生活水平提高的新要求,《“十二五”综合交通运输体系规划》对原机场布局规划进行了调整完善,规划布局新增货运机场82个,预计到“十二五”末建成通航的运输机场将达到230个左右,全国80%以上人口在直线距离100公里内能够享受到航空服务,新增机场主要是改善中西部及边远地区运输条件。下一步,发改委将根据国务院的《若干意见》要求和综合交通体系发展情况,进一步研究优化机场布局,指导机场发展。
三是增强航空产业集聚辐射效应,大力发展航空经济。针对民航运输便捷、及与航空工业、金融、现代物流密切关联的特点,发改委将积极支持各地依托机场发展临空经济,鼓励利用民航运输大力发展航空物流和快递业;加强通用航空基础设施建设,支持国产飞机和支线飞机应用和推广。
四是改革空域管理体制,提高空域资源配置效率。发改委将按照“十二五”规划纲要的要求,配合有关部门加快推进空域管理体制改革,抓紧研究符合我国国情、科学的空域管理体制,建立和完善军民航联合运行、空域动态管理和灵活使用机制,充分开发利用空域资源,空中交通网络运行能力。促进低空空域开放,扩大试点范围,合理布局和建设飞行服务网点,建立便捷的运行管理体制。
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条 为了维护道路交通秩序,和减少交通事故,保护人身,保护公民、法人和其他组织的财产及其他合法权益,提高通行效率,制定本法。
第二条 中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人,都应当遵守本法。
第三条 道路交通工作,应当遵循依法管理、方便群众的原则,保障道路交通有序、、畅通。
第四条 各级人民政府应当保障道路交通管理工作与经济建设和社会发展相适应。
县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要,依据道路交通法律、法规和 有关政策,制定道路交通管理规划,并组织实施。
第五条 国务院公安部门负责全国道路交通管理工作。县级以上地方各级人民政府公安交通管理部门负责本行政区域内的道路交通管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责,负责有关的道路交通工作。
第六条 各级人民政府应当经常进行道路交通教育,提高公民的道路交通意识。
公安交通管理部门及其交通警察执行职务时,应当加强道路交通法律、法规的宣传,并模范遵守道路交通法律、法规。
、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位的人员进行道路交通教育。
教育行政部门、学校应当将道路交通教育纳入法制教育的内容。
新闻、出版、广播、电视等有关单位,有进行道路交通教育的义务。
第七条 对道路交通管理工作,应当加强科学研究,推广、使用先进的管理方法、技术、设备。
中国将为快递市场出台多个配套制度,但邮政专营权问题仍有待修改后的《邮政法》来解决。
这是 邮政局快递管理处负责人7月23日向《财经》记者透露的。他表示,尽管现行《邮政法》已经落后于形势,但7月12日发布的《快递市场管理办法》(下称《办法》)必须遵从《邮政法》的上位法法律地位。
7月12日, 部针对快递市场的部门规章《快递市场管理办法》正式公布实施。《办法》规定,快递市场管理的主要方式包括企业备案制度、统计报告制度和对服务质量进行公告等。
但对于邮政改革的核心问题,即邮政专营权范围,《办法》没有任何突破和松动的迹象。
上述负责人表示,新《邮政法》肯定会较好地解决邮政专营权的问题,届时,《快递市场管理办法》将会依据新法进行一定的调整,“不会一法定终身。”
该负责人还称,考虑到新《邮政法》可能作出的调整,《办法》已经预先埋下了伏笔,在第四十条规定:“法律、行政规定对快递市场准入另有规定的,从其规定。”
据了解, 邮政局已就《办法》的实施出台多个配套制度。7月23日,经营快递业务备案的相关文件在 邮政局网站上公布,企业备案的内容包括名称、地址、法定代表人、注册资本、分支机构名录等基本信息。
邮政局还将出台一系列报告备案制度,如重大服务阻断报告、停止经营活动报告、发现禁寄物品报告等。服务质量定期评估公告制度也已初具雏形。今年, 邮政局将委托第三方调查评价机构,在全国20个城市对13家快递企业进行评估,包括EMS、中铁快运、中外运空运、顺丰速运、申通快递等国营和民营快递企业,外资快递企业暂不纳入评估范围。
在分级管理方面,今年年底前, 邮政局将会同 工商总局制定快递企业等级评定制度。
上述负责人称,对快递企业实行备案并不是一项市场准入制度,而是将企业纳入监管范围,掌握市场情况,为以后建立真正市场准入制度创造条件。
据 邮政局统计,2007年,中国规模以上快递企业有2000多家,从业人员约24万人,年产值为342亿元,年增长速度超过20%。
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