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部委对专项债的是矛盾而纠结的。财政部门认为专项债有成本低、总量可控的优点,多数官员知道真正满足专项债发行要求的项目规模很有限,在不与其他投资工具结合的情况下,很难拉动有效投资,但个别官员担心可能会发生债务风险而不愿意放开专项债与PPP结合的政策。发改部门则从推动有效投资的角度推动专项债,多数官员能够意识到,真正适合专项债的高质量项目并不多,加强项目包装但靠包装是不够的。两部门目前的主要精力都放在如何在各省之间进行额度分配上,以尽快完成既有额度专项债的分配和发行,从而形成有效投资,应对短期内经济下行的压力。而在额度分配方面,专项债在各省之间如何进行额度分配,并没有明确、透明、可预期的规则,在这种情况下,“跑部钱进”又重新受到部分地方重视。至于专项债的项目质量是否符合预期、投资建设运营是否、偿债机制是否具有长期可持续性,目前都不是部委层面考虑的重点问题。这很容易给专项债政策带来长期隐患。
一些地方倾向于在可行性研究阶段做大项目总投资:有的市县准备的可行性研究报告只是可通过报告,存在做大投资专项债资金的情况,不利于投资控制。例如,某项目总投资原本10亿,项目现金流能够支撑的投融资规模为8亿,而在可研阶段虚高总投资到12亿,再将项目现金流能够支撑的投融资规模虚高至10亿,这样即便没有的配套资金,或专项债的额度不到预期,项目也有可能可以获取足额投资。 【砺锋规划设计研究院】能写关于专项债卷申请——案例多;拥有超200人的编制团队;可免费获取成功案例范本。上述做大项目总投资的行为,在一定程度上使项目总投资失真、失控,为留出空间,大大降低投资效率。
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