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纵向来看,水土保持治理体系得到建立、健全并正在强化实行和积极推进,可基本适应新时期水利发展总基调的要求。但从横向上与有关行业相比、从整个生态文明和美丽中国建设的需要上分析,治理体系和治理能力仍处于适应目前水土保持工作发展基本要求的程度,制度的执行程度、规范性和效能仍未发挥,尚不能满足“五位一体” 总体布局快速发展的形势。
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水土保持措施
由于评估仅是在控制性规划基础上开展的,每个规划单元和地块仅有今后开发的功能定位,具体项目并没有确定,由此很多水土保持措施很难具体落到实地并形成控制性的布局图。在评估报告里,应该在水土保持分析评价的基础上,结合现场调查情况,按照区块的发展定位,明确水土保持措施布设的原则,根据每个地块的功能定位,确定其水土保持工程措施及植物措施的等级标准,并对施工过程中的水土流失控制提出临时防护的要求,在此基础上估测工程量。开发区建设应该按照海绵城市的建设标准,强调降水蓄渗措施的使用,提高景观、绿地建设标准,确实按照生产发展、生活富裕、生态良好的模式进行。需要注意的是在一些地块内,绿地率不满足要求,往往采取屋顶绿化、垂直绿化的方式进行补充。虽然这样做确实增加了绿化面积,也达到了一定景观效应,具有吸收热辐射、吸收降尘的效应,但是对于防治水流失所需要的保水保土功能并不大,因此不建议作为一种水土保持措施。而且这样做,有可能导致地面绿地面积缩水,实际降低了具有水土保持功能的土地面积。
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失和治理措施。没有能力编制水土保持方案的,应当委托具备相应技术条件的机构编制。水土保持方案应当包括水土流失和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案经批准后,生产建设项目的地点、规模发生重大变化的,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批批准。水土保持方案实施过程中,水土保持措施需要作出重大变更的,应当经原审批批准。生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法,由国务院水行政主管部门制定。
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