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突出水土保持监管:5.开展水土保持履职情况逐级督查。水利部组织部直属单位,重点围绕《水利部关于进一步深化“放管服”改革加强水土保持监管的意见》等生产建设项目水土保持监管的制度落实,对省级水行政主管部门开展履职情况督查,对督查发现的问题,严格按照规定追究责任。省、市两级要同步开展履职督查,确保责任落实、制度执行、问题整改、推动工作“四到位”。6.开展水土保持重点工程监管。组织部直属单位对水土保持重点工程建设管理情况开展专项暗访督查,建立问题台账,督促整改落实。各地要抓好水土保持工程项目前期工作、计划和资金管理、组织实施、建设管理、工程质量和工程验收等全过程监管,做到省级对市级、市级对县级全覆盖。7.开展淤地坝度汛暗访督查。组织开展淤地坝暴雨洪水预警预报。黄委组织开展黄土高原地区淤地坝度汛督查,随机暗访督查淤地坝不少于400座,对发现的问题严格按照规定追究责任。黄土高原七省(自治区)要同步开展暗访督查,落实淤地坝运用主体责任和“三个责任人”责任。
根据已有的研究成果和工程实践,水电工程水土保持生态修复的概念可定义为,在水电工程建设扰动区域和周边影响的水土流失区,通过一定的人工辅助措施,促使自然界本身固有的再生能力得以大限度地发挥,促进植被的持续生长和演替,保护和改善受损生态系统的功能,从而加快水土流失防治的步伐,建立和维系与自然条件相适应,与经济社会可持续发展相协调并良性发展的生态系统。
水电工程水土保持生态修复应立足于保护中开发、开发中保护。根据生态学原则和水电工程建设特点,控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁,依靠生态自我修复能力,对施工扰动区和周边生态脆弱区辅以人工辅助措施,通过保护、改良、改造、重建、再生等措施,使受损的生态系统恢复到相对的状态,达到水电工程同自然环境相协调、相统一的目的。
水土保持法明确规定了水土保持工作的管理体制。其中,第四条规定县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导;第五条规定国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作,流域管理机构在所管辖范围内承担监督管理职责,县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作,县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责做好有关的水土流失和治理工作。依据水土保持法及其实施条例,水利部、流域管理机构和地方水行政主管部门设立了水土保持机构。
在各级人民政府的领导下,水行政主管部门牵头做好水土保持工作,加强跟踪监测、督促检查和考核评估,认真研究解决工作中出现的问题,推进水土保持工作改革发展。
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