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法院认为：①市建设主管部门为诉争工程项目颁发的《施工许可证》备注栏记载信息表明：，案涉工程未取得工程规划、开工审批手续；第二，政府对擅自开工行为予以行政处罚；第三，因故规划审批手续被撤销；第四，依《建筑法》第8条规定，因规划审批手续被撤销，而导致施工许可证被政府主管部门收回。结合施工中，开发公司前期将诉争工程建设项目分别发包给不同施工人并签订施工合同，为此施工人间发生纠纷；施工总承包人建筑公司将约定由其承建的全部工程建设项目交由尚某实际施工，并允许实际施工人以其名义承揽工程并施工。概括讲，自开工至完工的施工全流程中，本案诉争工程建设项目存在着诸多违约违规行为，工程项目经多家施工人或实际施工人同时或接续施工，建设项目施工管理混乱，承发包双方守法守约规则意识不强。
当前，PPP项目融资模式主要分为两种，即为股权融资和债权融资，，但是施工单位融资形式较为单一，主要以债权融资为主。此外，大部分施工单位对PPP项目认识不足，只是具有建筑工程施工经验，缺乏PPP项目关键运营管理，使得PPP项目管理存在一定风险。针对施工单位在PPP项目中融资模式较为单一的问题，施工单位可以拓宽自己的融资渠道，采用与金融机构组成联合体的方式，使金融机构参与PPP项目的股权投资，为项目带来充足的资金与较低的融资成本。此外，为了提高施工单位PPP项目管理能力，首先可以通过社会招聘获取专业运营管理人才，建立运营管理团队；其次联合其他社会资本，与项目运营企业组成联合体投标。联合体投标分工协作，既能增强投标实力，也能分散经营风险、相互督促，提高运作效率，联合体投标有效地满足了PPP项目对于建设与运营的需求，是PPP项目投标的方式。
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关于房地产建设项目是否必须进行招投标，在2018年6月1日以前，结合《招标投标法》第3条和原发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第3条第5项规定，商品住宅工程建设，属于招投标法规定的必须进行招标的关系社会公共利益、公共的公用事业项目。但在2018年3月8日，国务院《关于必须招标的工程项目规定）的批复》指出，《必须招标的工程项目规定》施行之日即2018年6月1日，原发展和改革委员会发布的《必须招标的工程项目规定》同时废止。根据《必须招标的工程项目规定》第4条规定，不属于本规定第二条（全部或者部分使用国有资金投资或者融资的项目）、第三条（使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目）规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制定，报国务院批准。即根据现行法律法规，必须招标项目具体的、明确的规模标准尚未出台，尚不清晰。
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