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一些地方倾向于在可行性研究阶段做大项目总投资:有的市县准备的可行性研究报告只是可通过报告,存在做大投资专项债资金的情况,不利于投资控制。例如,某项目总投资原本10亿,项目现金流能够支撑的投融资规模为8亿,而在可研阶段虚高总投资到12亿,再将项目现金流能够支撑的投融资规模虚高至10亿,这样即便没有的配套资金,或专项债的额度不到预期,项目也有可能可以获取足额投资。 【砺锋规划设计研究院】能写关于专项债卷申请——案例多;拥有超200人的编制团队;可免费获取成功案例范本。上述做大项目总投资的行为,在一定程度上使项目总投资失真、失控,为留出空间,大大降低投资效率。
自2014年对地方融资平台的融资功能进行剥离以来,随着《预算法》的颁布实施和以PPP为代表的基础设施投融资市场化改革的推进,地方融资平台的改革路径原本日渐清晰。地方融资平台的转型主要有两条道路:一是彻底转为方的出资代表,以及纯投资项目的项目法人,完全剥离融资功能;二是完全转型为市场化的国有企业,与央企、其他地方国有企业、民企和外企平等竞争。然而,专项债打破了这一改革进程,平台公司和已经市场化的国企又重新回归投资项目的融资主体、建设主体和运营主体的垄断地位,市场化的制约手段和竞争手段都成为空谈。
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