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今年【专项债】的发行呈现出两个显著的特点：一是投向基建的比例大幅增加，二是专项债用于作资本金的比例提高。在新增专项债、一般债大规模发行后，二者所剩额度约3000亿，其中专项债额度约2000亿。3月31日召开的国务院常务会议称，要进一步增加地方政府专项债规模，在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的专项债，按照“资金跟着项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。各地要抓紧发行，力争二季度发行完毕。“推进项目建设已成为财政端融资的主要诉求。目前发行的新增专项债不投棚改、土储后，投向基建的比例大幅上升，专项债能够有效拉动基建投资，进而对经济增长形成支撑。
问：专项债券资金作项目资本金是否存在比例限制？
答：除了上一期提及的重大项目的条件外，发行人还会格外关注专项债券作项目资本金的比例限制。我们理解，专项债券作项目资本金的比例限制体现在两个方面，一是，作项目资本金的专项债券发行金额占当期专项债券发行规模的比例限制；二是，作项目资本金的专项债券发行金额占该募投项目资本金总额的比例限制。
《21世纪经济报道》于2020年3月31日在《特别国债快4月上会审议每省专项债作资本金占比调高》一文称：“每省专项债用于资本金的比例上调至25%。”[1]虽然笔者没有找到任何法规或会议纪要支撑该等资本金比例上调的依据，但在宏观政策调控背景下该举措并非不可能。
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