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1992年之后随着我国基本建设体制改革的深入进行,工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善,中国的工程咨询市场日益扩大并渐趋规范;可行性研究、工程监理、造价咨询、工程预决算等成了工程建设的必备程序;工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生,中国工程咨询业得到迅速的发展。但这个时期的工程咨询业务由于推广普及不足,还没有得到社会各投资主体的普遍认可,其业务主要是针对重点项目,行政投资项目和外资投资项目,承接一些政策强制性的业务,中国的工程咨询市场还没有实现真正意义上的市场化运作。通过工程咨询行业的发展历史可以看出,工程咨询行业在我国不同于国外咨询行业的定义,不是一个广义的咨询行业,主要工作内容主要在工程建设项目初步设计之前的部分工作,包括可行性研究、工程监理、造价咨询、工程预决算、项目评估等。通过近些年的发展,咨询行业的服务内容不断增多,也新增了工程验收、投资项目后评价、社会稳定风险评估、经济与社会发展规划编制等业务范围,始终没有进入城市调研、地质勘察、设计、项目管理、后期运营等建设项目的其他环节,虽对项目的可行性进行了研究报告的编制,但大部分章节需要依托环评、水保、安评、设计等其他研究单位的成果。
【关于高标准农田可行性研究报告的建议】政策激励,有效调动各方面的积极性。一是要调动有关部门的积极性。各级职能部门要切实担负起高标准农田建设的重要职责,明确目标任务,强化责任落实。二是要调动基层的积极性。县级以下政府是实施高标准农田建设的主体,担负着主人翁的角色,上级党委政府要给予帮助和支持,确保完成既定的目标任务。三是要调动农民群众的积极性。
统筹规划,实现项目推进的整体性。一是统筹规划。着力统筹好城乡建设规划、土地利用总体规划、基本农田规划和高标准农田建设规划,并做到连片开发,分期推进,确保建一片成一片。二是搞好土地流转。打破户界、组界、甚至村界,按照统一规划进行土地整治。三是保护好农民利益。向农民公开承诺高标准农田建设不会改变土地使用性质,对被流转土地重新丈量登记,并进行公示。
加大投入,实现资金筹措的多样性。一是尽力争取高标准农田建设的专项政策和资金。二是确保各级补贴标准。积极探索“债、贷、投”相结合的投资模式,建立高标准农田建设的投融资平台。三是有效吸纳社会资本。应出台一系列高标准农田建设投入奖励政策,发挥财政资金的引导和杠杆作用。
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