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从相继发出的文件政策来看,简化审批程序、减少前置条件、减少项目落地时间是终目的,并且各类咨询行业准入资质不断取消。势必形成需要由一家咨询机构提供综合决策服务,例如投资机会研究、可行性研究、实施方案、压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震性评价、水资源论证、通航论证、复垦论证、重要节点论证等为终决策服务的论证报告均由一家咨询机构总包,可以加快项目落地进程、论证决策必要性、协调各论证逻辑问题。相当于对项目所有审批流程做纵向整合。2019年03月26日,国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)要求推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。可以针对全省所有工业园、开发区开展以上区域评估。相当于对行政区域范围内的一类事情做横向的整合。
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十多年前,以休闲农业相对发达为研究对象的西方学术界普遍认为“快速而复杂的人和自然内部交互影响促使研究者如Marsden(1998)提出‘乡村再构’(rural restructuring)的术语,它反应了乡村正在发生的本质上的结构性改变。”而这些变化可能导致“农村资本”(countryside capital)的重新组合和认定问题。也许这些改变在今天中国的乡村正在进行,如何有效把握这些改变的正确方向是我们作为后发应有的情怀和先机。上世纪90年代台湾省(以下简称台湾)内务部门提出文化产业化和产业文化化4的概念,在这种指导思想的建设下,造就了台湾大街小巷、广袤田园的各种创意的融合,打造了实实在在可观可感、可令人驻足、发呆臆想的文化展示空间,如南庄咖啡之乡、彰化守护白海豚事件。我们在资讯中提炼出从业者们的呼声关键词,如农业循环经济5、生态经济、区域主体化、能人带动、全域城镇化、产业特色化、环境整理各种诉求明显。整合民间意向和学术探讨,我国休闲农业可持续发展之路要先做到产业环境和内容的有序,然后将提出独特性和个性文化,把文化和物质进行各种创意链接,把无形的文化概念做到可视、可感、可融入,同时需要构建随着时代变化而创新的弹性机制。
土地、规划和环保。落实项目用地作为项目安排的前置条件,相关支出不得在项目中安排,也不得抵顶地方配套和自筹资金。需征地的建设项目,项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。需要建设规划报建以及环评审批的,附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。开展土地租赁的,附有关租赁合同。
项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能,项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等;同时要对运行费用进行分析,估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用,并提出解决所需费用的合理方式方法。
效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析(量化分析)。特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力,以及经济效益、社会效益(如社会供种量,带动多少农户,区域经济发展贡献量)等进行量化分析,并列附表。
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