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在项目端,地方将PPP与专项债结合的愿望十分强烈,但专项债至今没有明确与PPP结合的通道,实践中,专项债对PPP存在挤压。一是已经落地的PPP项目,在专项债到位之后,对项目进行回购,或大幅降低社会资本的投资占比;二是一些原本准备以PPP模式实施的项目,直接转为专项债项目,社会资本丧失投资机会;三是有些地方虽然在获得专项债资金之后有意愿与PPP结合,但囿于没有明确的政策指引,亦不敢有所作为。
由于专项债发行过程中项目收益虚高、还款来源不明,未来专项债偿还出现问题,融资平台和地方国企与地方之间又将回到以往的连带责任关系,终专项债申报责任和专项债项目管理责任混在一起,无法明确各方责任,方与项目单位之间的债务风险无法实现有效隔离。
适用范围
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为什么选择我们
在获得专项债资金之后,一些地方融资平台和国企开始并购运转不好的施工企业,以获得,进而可以直接作为建设单位自行开展施工,避免工程招标,这显然不利于建设市场的有序竞争。我国的施工市场已经是高度市场化的市场,而前些年地方下属的建筑企业已经纷纷转制为纯市场化的企业,平台公司再度把施工企业收购回来,显然是逆市场化潮流而动。一方面使社会上的施工资源浪费,另一方面未来还需以更大的代价对施工企业进行市场化再改革。至于项目运营,在没有融资压力的情况下,地方更倾向于让本地国企承接基建项目的运营和维护,以做大本地企业,这导致市场化企业的生存空间被压缩,市场竞争程度降低,基础设施运营效率随之降低。
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