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部委对专项债的是矛盾而纠结的。财政部门认为专项债有成本低、总量可控的优点，多数官员知道真正满足专项债发行要求的项目规模很有限，在不与其他投资工具结合的情况下，很难拉动有效投资，但个别官员担心可能会发生债务风险而不愿意放开专项债与PPP结合的政策。发改部门则从推动有效投资的角度推动专项债，多数官员能够意识到，真正适合专项债的高质量项目并不多，加强项目包装但靠包装是不够的。两部门目前的主要精力都放在如何在各省之间进行额度分配上，以尽快完成既有额度专项债的分配和发行，从而形成有效投资，应对短期内经济下行的压力。而在额度分配方面，专项债在各省之间如何进行额度分配，并没有明确、透明、可预期的规则，在这种情况下，“跑部钱进”又重新受到部分地方重视。至于专项债的项目质量是否符合预期、投资建设运营是否、偿债机制是否具有长期可持续性，目前都不是部委层面考虑的重点问题。这很容易给专项债政策带来长期隐患。
上半年专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域，7月起重新放开：由于2017和2018年，房地产项目收入可观，70%—80%的专项债投入了土地储备和棚改项目，仅20-30%直接投入了基建项目。2019年9月中国会议在提前下达2020年部分新增专项债的同时，直接明确提出，“专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域”。2020年6月发行的项目收益专项债中，基建类投向的规模占比超9成，将2020年上半年合计来看，有超8成投向基建，较2019年同期（占比21.0%）明显。
资本金通常为撬动配套融资的核心，允许将专项债用作重大项目资本金，意味着为重大项目增信，有利于更好发挥专项债的撬动作用，吸引更多民间资本，以促进经济流通速度；同时可以着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，以增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续发展。据数据显示，全国发行专项23725亿元，杠杆倍数由去年的1.9倍上升至2.3倍，撬动市场化融资能力进一步增强。
当前专项已经出现了明显的举债规模与偿债能力不相匹配的问题，无论性基金还是专项收入都存在虚假问题，地方存在偿还压力和债务风险。考虑到当前经济下行压力，减税降费力度增强，以及突如其来的对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，上述外生冲击造成的总产出下降会进一步降低地方的土地相关收入。在极端情况下，当专项债的投资回报率覆盖不了融资成本时，省级无法按计划用性基金和专项收入偿还，只能通过不断借新还旧进行债务展期，无法展期则存在暴雷风险。随着专项债风险的积累，有使个别地区的专项债演变为庞氏的风险，爆发的债务。
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