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目前,水土保持技术标准涉及标准、行业标准和地方标准等3种适用范围的标准。其中,标准16项、水利行业标准37项,包括基础类4项、规划编制类3项、工程项目前期工作类3项、工程设计类3项、综合治理类16项、工程施工类1项、工程验收及运行维护类4项、生产建设项目防治类4项、监测类4项、信息化类4项、试验示范类1项、植物措施类5项。这些技术标准、规程和规范在指导水土流失综合治理前期工作、加强水土保持措施实施与运行管理、规范监测与监理、提高工程质量、推进水土保持工作等方面发挥了积极作用。
关于监测时段,本章指出监测工作周期应涵盖生产建设项目的整个过程,对建设类项目,监测应从施工准备期开始至设计水平年结束,监测时段可分为施工准备期、施工期和试运行期;对建设生产类项目,监测应从施工准备期开始至运行期结束,监测时段可分为建设期和生产运行期2个阶段,其中建设期可分为施工准备期、施工期和试运行期。
第5章,监测内容。
本章规定监测内容应包括水土流失影响因素、水土流失状况、水土流失危害和水土保持措施等,突出强调了项目建设的各种情形(如扰动、占压、损毁)对水土流失的影响及其造成的危害,水土保持工程措施、植物措施和临时措施对主体工程建设与运行,以及对周边生态环境所发挥的作用。
第6章,监测方法与频次。
本章分别阐述了相关对象、现象及其指标的监测方法和频率,主要包括降雨与风力、地形地貌、地表组成物质、植被等水土流失影响因素,水土流失防治责任范围、地表扰动、弃土弃渣、取土(石、料)等建设活动扰动,水土流失状况及其危害、水土保持措施及其发挥的生态环境作用等。
其中,着重说明了应用于生产建设活动的水蚀量和风蚀强度的监测方法及其适用情形,如水蚀量监测包括径流小区法、测钎法、侵蚀沟量测法、集沙池法、控制站法、微地形测量法等,风蚀强度监测包括测钎、集沙仪、风蚀桥等方法。
第7章,监测点布设。
监测点的布局应反映项目所在区域的水土流失特征,应与项目构成和工程施工特性相适应,应按监测分区,根据监测重点,兼顾项目所涉及的行政区进行布设,应统筹考虑监测内容、尽量布设综合监测点。
监测点的数量应满足水土流失及其防治效果监测与评价的要求,植物措施、工程措施、土壤流失量的监测点的布设应根据项目(点型、线型工程)特点,根据抽样设计,确定监测点的低数量,设计监测样地的规格。
第8章,重点对象监测。
本章针对弃土(石、渣)场、取土(石、料)场、大型开挖(填筑)区、施工道路、临时堆土(石、渣)场等重点对象,提出了施工期间的监测指标及方法、土壤流失量监测方法、施工结束后的监测重点等。
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“天地一体化”监管现状根据水利部对水土保持信息化工作的安排部署,2015—2016年全国共有38个县开展了生产建设项目“天地一体化”监管示范工作,目前初步形成了首批“天地一体化”监管示范成果。
经过2015—2016年的试点示范、探索和带动,“天地一体化”技术在生产建设项目水土保持信息化监管中的推广应用得到了加快推进。2017年水利部办公厅印发了《全国水土保持信息工作2017—2018年实施计划》(办水保〔2017〕39号),明确提出生产建设项目水土保持“天地一体化”监管是2017—2018年五大任务之一,要求:2017年在珠江流域选择30个水利部管项目作为“天地一体化”监管应用推广试点,其他有条件的流域机构也可以选择部分重点项目开展试点示范,2018年要全部实现部管在建项目水土保持“天地一体化”监管。
区域生产建设项目水土保持“天地一体化”监管要继续开展省级监管示范推广工作,两年内北京、广东、河南、山东、陕西、广西、云南、贵州8个省(自治区、直辖市)和晋陕蒙接壤地区的在建生产建设项目全部实现“天地一体化”监管,其他省(自治区、直辖市)2018年至少在一个地市实现监管全覆盖。
根据办水保〔2017〕39号文要求,2017年全国主要省市陆续开展了生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作,取得了一定成效,为2018年“天地一体化”监管在全国主要地区的推广应用奠定了一定基础。
2018年,部管生产建设项目集中区域“天地一体化”监管涉及长江、黄河、珠江和太湖4个流域,集中区域面积17.83万km2;2019—2020年,部管生产建设项目集中区域“天地一体化”监管涉及7个流域,集中区域面积26.86万km2。
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