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说到需求侧，我们首先想到的是投资人，但是建筑行业比较特殊，还有政府。因为任何的建设工程，都涉及国计民生尤其是人民群众的生命财产。所以，我们说建设工程的需求有两部分，一部分是政府的责任与管理需求，一部分是投资人和建设项目本身的天然需求。政府的需求，除了宏观调控、制定规则、理顺关系和促进技术进步与可持续发展、促进公平竞争外，在建设项目上主要承担着工程质量和施工的重大责任，这是“保障人民群众的生命财产”责任的一部分（新的说法是：地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任），它还必须把这个责任进行规划、分解并保证落实。 对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
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招投标阶段是项目建设过程中的一个重要阶段。
在工程施工招标工作中，造价工程师向业主提供针对招标文件、评价办法和招标标底的咨询意见，尽可能参与到评标工作中，协助业主签订一份合理的有利投资控制的施工承包合同。
工程招标过程对于确立工程造价及风险的分担极为重要。工程招标需要专业技巧和经验，招标文件中关于变更、价格调整、索赔、支付等经济条款是日后项目的投资控制的依据与基础，通常造价工程师应根据工程的特点提供合理的意见和建议，同时在合同签订之前向业主告知不同的“条款内容”的优、缺点及严密性，以更好的保护业主的利益。例如当投标人根据某项工作不确定而采取不平衡报价时，造价工程师应提醒业主注意。
我国实行招标代理机制，业主可以将整个招标工作委托招标代理机构，但是参与全过程造价咨询的工程造价咨询机构有责任协助业主及招标代理机构做好招标工作。
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