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2015年5月,重庆市政府办正式下发《关于推进农村加油站建设的通知》。通知在改革和完善农村流通体系制度、创新加油站建设形式、推广加油站装备设备,进一步加快新农村建设,发展乡村旅游等方面出台了方向性改革措施。
尤其是土地政策上的突破,成为推进农村加油站建设发展的重要一环。允许利用农村集体经营性建设用地建设农村加油站,鼓励、引导农村集体经济组织通过招拍挂、租赁、入股方式为农村加油站提供建设用地。在农村集体经营性建设用地缺乏的情况下,通过租赁、入股等方式利用农村闲置、废弃的宅基地、公益事业和公共设施用地建设农村加油站。对符合规划且确需新增建设用地的,在依法进行农用地转用和土地征收审批后,按规定进行招拍挂出让。
通过上述机制的转变,实现农民农村闲置资产变现和提高农村加油站建设效率。对深化农村土地和流通产业改革,进一步解放农村生产力,引导农村土地承包经营权有序流转,促进产业发展,推进新农村建设,发展乡村旅游等具有重要意义。
自2009年下半年起,中国石油、中国石化在广东地区开始推广撬装加油站的应用,目前两大公司撬装加油站的经营成效明显,中国石油在全国为繁忙的高速公路之一---广深高速上设立的撬装加油站单站日均销量达45吨,不但确保了广州2010年亚运期间沿途汽车加油、直到今天在沿途200公里没有加油站的现状下仍然保障着该条高速公路的汽车用油,两大公司在其它码头、市场等设置的撬装加油站也经营良好。事实证明:撬装加油站发挥了因地制宜、投产快速的优势,为重点工程、重要活动、不特定消费群体提供了方便、快捷的用油渠道,使社会和企业达到了双赢的效果。同时,撬装加油站的开发经营,也为成品油销售企业创新销售方式,开拓空白市场、增大市场占有率提供了良好的机遇。近年来,随着珠三角地区成品油销售竞争加剧,终端市场竞争白热化、加油站用地一站难求、普通加油站的开发成本高昂,然而在诸如此类成品油需求旺盛的市场里,撬装加油站体积小、占地少、安装简便、建设成本相对低,有助于企业成功占领潜在市场,获得效益大化。为重要的,从全国撬装加油站设立经营的实例来看,它们的确满足了广大市场的需要,其为大型物流公司、公交站点、大型集贸市场、码头、机场、大型施工场地、超市、城镇、城乡社区、停车场、农村、厂矿等固定或临时场所提供了、方便、快捷低成本的加油方式,受到了市场的亲睐
四是风险。笔者认为在没有法律明文规定的情况下,无论签署什么性质的撬装加油站经营协议,一旦发生事故,石油企业均无法推卸责任,石油企业应当像管理普通油站一样严格管理撬装加油站。在管理上重点是运营,设备的不是的,它仅指在有限的期限内,在正常操作下的相对。如果设备设备老化、临时性改装、改造以及违规操作,就不可能有的保障,因此对撬装加油设备也不能盲目自信,在购买设备时,有必要约定售后操作培训、检、维修服务,尤其是随着设备使用老化,问题,检维修问题更加的重要和突出,鉴于设备提供者的业务专业性,必须在设备购买合同中明确约定产品提供者的售后服务责任和违约后果。
总而言之,如果撬装加油站能够在珠三角地区乃至全国得到广泛运用,或许这将是成品油销售企业在该地区一次小小的革命,它将一定程度的改变油品销售方式,是销售企业一次扩大终端零售市场的机会,对于社会来讲也将从中得到更加便利实惠的服务。无论从政府的角度,还是企业的角度,都应当鼓励探索,鼓励创新,但是在创新的过程没有制度的及时出台,对企业和社会都是一个风险,因此,建立健全撬装加油站运营规范,这是政府和企业的共同责任,只有这样撬装加油站才能得到有力的推广,惠及企业惠及社会。
撬装加油站开发经营法律风险应对。
目前在法律还未明确撬装加油站经营背景下,石油销售企业在运用撬装加油站方面,较为稳妥和保守的做法就是为特定对象提供储油和加油站设施,例如为某个购油大户提供该设备。要对外签署撬装加油站合作协议,也必须明确仅为合同相对方提供储油和加油站设施,不得用于对外经营,如果合同相对方用该设备进行经营带来的法律风险相应的转移到该合同相对方;如果采取更加广泛的合作方式,例如通过本企业或者与第三方合作对不特定群体提供加油服务,对于石油企业来讲利益和风险并存,利益就在于撬装加油设施的潜力得到更大的发挥,油品销售更加灵活,但是根据本文的分析风险也相应的转移到石油企业,为了大限度的降低这些风险,须做好以下几个。
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