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【水土保持方案】未经批准就擅自开工建设，拟罚款五万元以上五十万元以下。水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，但根据新数据显示，南宁市水土流失面积约为3790平方公里，占到全市土地面积的17%左右，为首府经济可持续发展带来威胁。要想解决水土流失问题，是关键。“生产建设单位应当在开工建设前，将水土保持方案报告书、水土保持方案报告表按照审批权限报审批部门审批，将水土保持方案登记表报县（区）水行政主管部门备案，并按照经批准、备案的水土保持方案采取水土流失和治理措施。”自治区水土保持监测总站站长陈春赞同“未建设先报备”的做法，但在水土保持方案审批上应该深化“放管服”改革，让生产建设单位“少跑路”。
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水土流失防治目标
开发区征占地范围内扰动土地应该整治，新增水土流失应得到有效控制，原有水土流失应得到治理。水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率等6项指标都应该达到其所应该执行的等级标准值。6项指标中，渣土防护率、表土保护率属于过程控制指标，在项目整个实施过程中，都应该得到贯彻。如果由园区统一进行“五通一平”，这个时段的表土剥离及保护率是整个园区建设发展过程中表土剥离保护工作达标的基础，必须做好基础调查工作，将表土剥离量落实在每个地块。林草植被覆盖率对于每个具体地块儿来说，由于其具体的项目功能要求不同，不能要求每个地块都达到标准，但是对于整个开发区来说，其林草覆盖率不应低于应该执行的等级标准值。
【水土保持】根据全国各类开发区目前的现状，开发区的水土流失及其防治总体上分三个区块：一是建成区，绝大多数入驻项目已落地建成多年，目前的水土流失问题不严重，但水土保持合规性差异较大，有许多项目没有、明确的水土保持结论，存在许多遗留问题；二是在建区，目前正在引进、建设入驻项目，水土流失防治处在过程中，也是报批、实施水土保持方案的重点区块；三是未建区，即预留待未来开发的相当区域，现状存在的水土流失问题不突出，水土保持方案主要是提出指导性意见。根据水土保持法律法规的规定，生产建设项目水土流失防治的责任主体是项目法人。开展开发区水土保持方案编报后，整个开发区的水土流失防治责任主体变为开发区管理机构，在此基础上由入驻企业承担自身占地范围内防治水土流失的责任。因此，编报开发区水土保持方案涉及到法律责任的界定与衔接，需要根据开发区与入驻项目建设的实际情况研究确定。总体上分三类情况，一是已建区，水土流失防治责任应主要由入驻企业承担，并应在很短的时间内（半年时间，长不超过一年）内补充、完善水土保持措施，完成水土保持验收，履行完全部法律程序，然后交开发区管理机构。二是在建区，开发区水土保持方案报批前的水土流失防治责任由入驻企业承担，现状存在的问题由入驻企业限期整改，开发区水土保持方案报批后防治责任由开发区管理机构承担。三是未建区，因尚没有入驻企业，但已涉及土石方施工及水土流失防治工作，防治责任全部由开发区管理机构承担。
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