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地方政府专项债券的“成长历程”
地方政府专项债券（以下简称“专项债”），自2015年发行以来，主要经历了以下两个阶段。
阶段2015—2017年：这一阶段专项债的类型主要为置换专项债和新增专项债，以置换专项债为主。这一阶段专项债的主要特点是：项目类型单一，发债期限较短。新增债基本都是土地储备专项债，期限为3年或者5年。从2018年开始，这一阶段发行的专项债逐步进入偿付阶段。 第二阶段2018年至今：这一阶段专项债的类型主要为新增专项债、置换专项债和再融资专项债，以新增专项债为主。随着原有债务基本在2018年置换完成，置换债基本结束，所以近两年新增债都保持了较大规模的增长。同时随着2015年发行的部分专项债进入了偿付期，所以在2018年首次提出了再融资债券这一概念。这一阶段专项债的主要特点是：随着项目收益专项债的不断探索和试点，专项债的项目类型越来越广泛，从土地储备、棚户区改造、收费公路，扩大到能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施等领域。
凭借估值方法、运作模式、杠杆空间带来的优势，未来定开式债基将承接货基及理财基金转型的溢出需求。估值方面，摊余成本法是指标的资产以买入成本列示，按照票面利率或商定利率并考虑其买入时的溢价与折价，在其剩余期限内平均摊销，每日计提收益。可以保持投资账面净值与收益的稳定，以满足传统投资者对于稳定收益的需求。运作模式方面，定开式债基特殊的运作模式有利于实现更高的收益。定开式债基采用“封闭管理+定期开放”的运作模式，每封闭一段时间再集中开放申赎，封闭期从三个月到三年不等。在封闭期内，基金可以保持相对稳定的规模，从而配置收益高但流动性低的底层资产，有利于收益的提高。且定开式债基多采用买入持有到期策略，买入久期和运作期限剩余期限相匹配的债券，持有到期获取利息收益，管理成本低。杠杆方面，定开式债基的杠杆可操作空间比普通的债券型基金更大。当市场向好时，可以通过加杠杆来提高收益。根据2014年颁布的《公开募集证券投资基金运作管理办法》规定，基金总资产不得超过基金净资产的140%。但是封闭运作的基金和保本基金可以豁免该条规定，杠杆率上限为200%，高于开放式基金。事实上，2018年下半年，基金公司就开始积极申报定期开放债券基金。根据证监会公布的《基金募集申请公示表》，定期开放债券基金的募集申请数量自2018年下半年开始出现显著的增长。据证监会公开信息，此次获批的南方基金恒庆一年定开债基于2018年7月26日提交募集申请，2019年3月18日正式获批，为行业首只获批的符合资管新规和企业会计准则的摊余成本法估值的债券基金。但是在过渡期后，此类定开式债基能否继续使用摊余成本法目前并不明确，现有的定开式债基能否转为摊余成本法估值目前也不明确。不过，考虑到现有的货币基金规模受限、新申报的传统货基获批暂缓、未整改的短期理财基金面临缩减等实际情况，银行现金管理类理财与定开式债基作为仅有的使用摊余成本法计量的资产管理产品，在流动性、收益性方面存在差异，将形成错位竞争的格局。
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