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浙江绍兴一家印染企业的负责人告诉记者，他们的企业以前也曾启动过第三方治理项目，但在项目实施过程中，遇到的难题不止一两个。比如，企业委托第三方进行专业化治理，第三方会确定一个中标价，这个中标价本应随市场成本的变化，像人工、材料或电价发生了变化，那么治污成本也应相应发生变化，有些成本变化是需要企业自己承担的风险，另一些增加的成本则应通过合理调整价格机制来解决，但现实情况是，需要企业自己承担的成本已增加很多，那些应该通过调整价格机制来解决的成本又转嫁给了企业，这直接导致企业治理成本的增加。另外，让企业困扰的还有，第三方治理企业在提供治理时，虽然按照标书上标的项目进行治理，但在具体治理中出现了没有列在标书上的污染项目，第三方拒绝治理，结果出了问题，被环保部门查处，按照现行法律规定，这板子还是要落在企业身上。
“有些地方政府监管不严，我知道一些企业偷排偷放，即使被处罚，程度也很轻，比支付高额的治污费更合算。”曾在印染企业负责排污工作的知情人士告诉记者。
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纵观整个议程，PM2.5纳入环境空气质量基本监测项目这一政策建议，早在2000年就试图漂进政策企业家的决策议程，但由于种种原因，缺乏其他要素的支撑，或者用多源流模型解释就是缺乏问题流和政治流的条件，它在不多时后就漂出了政策制定体系。2000～2011年，该政策建议也尝试过漂进政策制定体系，但都以“技术不成熟”、“时机未到”等理由被挡在门外。直到2011年11月开始的针对PM2.5的新闻报道和网络舆论持续升温，才让该政策建议从政府外部快速向内部渗透，并终冲破了“政策之窗”。
5.本例的政治源流
政治源流是政策议程中的重要组成部分，包括政府领导观点、各方动员等。政府领导观点往往对政策变更有极大的影响，毕竟自下而上的民意表达所需要的条件，比执政者本身执政理念的改变要复杂和费时。当执政理念与民意一致时，则能上动员各方力量，更大程度上促进问题源流、政策源流和政治源流的三源汇合。
在这次纳入标准前，PM2.5在国内的监测基本上只局限在科学研究领域，大部分公众对何为PM2.5都一点没有概念，虽然他们每时每刻都呼吸着成千上万个细颗粒物。2011年12月4日，美驻华大使馆和北京环保局对北京空气质量评价的“打架”，把这个看似简单的指标，推向了风口浪尖。
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