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综合性咨询机构一般是指在原有计划经济时期各省市组织成立的具有政府背景的工程咨询公司，这些公司往往具有较高级别的咨询资质，并且主要从事涉及政府部门的工程建设、前期分析、工程招投标以及工程监理等方面的工作。在我国由计划经济向市场经济的转型过程中，这些综合型的工程咨询公司发挥了重要作用，并且跟随我国的改革进程不断得到发展壮大。因此，综合性咨询公司具有独特的发展历史，也注定了要走独特的成长之路。这个后面来谈。新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作（主要是工艺技术方案编制和经济技术分析）则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；而项目建设的管理，则主要是采取派驻施工现场“甲方代表”的方式来实施。
工程咨询机构的业务弹性很大，可以是宏观的、整体的、全过程咨询，也可以是某个问题、某项内容、某项工作的咨询。一个工程招标项目的顺利进展，是需要工程咨询机构给出完整、专业性的造价咨询的，只有工程咨询机构给出可信任度高的综合评估，才能将整个招投标项目的风险得到适当控制。未来，可能出现未参加或未获得资信评价的工程咨询单位的咨询成果存在严重质量问题，并给业主或委托方造成重大损失；弄虚作假、提供虚假材料申请资信评价等问题。而已获得资信评价等级的工程咨询单位，也可能会出现取消其评价等级等问题。这可能使工程咨询企业的失信成本增加，也可能整个行业陷入恶性竞争的怪圈，对行业集中度是不利的。只有规范工程咨询企业从业行为。
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PPP项目中的各方关系与传统项目中的各方关系明显不同。在传统项目中，建设方通常为政府部门、企事业单位，施工方为通过招标采购选取的中标单位。项目融资由建设方负责筹措。工程造价公司接受建设方委托对项目自立项至竣工结算（决）算，提供全过程造价咨询，各方关系非常清晰明了。但是，在PPP项目中，项目投融资、建设、运营和移交的具体工作是由项目公司负责，项目公司是政府出资方代表与社会资本方共同成立，由社会资本方控股。政府出资方代表履行出资义务，在法律框架下不具有控制权和经营权。项目实施机构（政府或其指定的有关职能部门或事业单位）在政府授权范围内负责项目准备、项目采购、项目合同签订、项目监管和移交等工作。根据目前很多项目通行的“二标并一标”的采购方式，如果中标社会资本方为独立申请人，意味着PPP项目投融资、建设、运营和移交高度统一由一个独立法人来完成。
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