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特别国债的具体操作模式是财政部在一级市场向商业银行发行，央行则启动现券买断工具回购特别国债并释放等额资金。由于特别国债的目的是为了实践特定战略，并非是为了弥补财政赤字，且特别国债的收入和支出一般是同时进行以及商业银行在期间仅起到央行与财政部之间的通道功能，因此特别国债的本质是央行向财政部提供融资，而商业银行不会因特别国债而多一笔流动性，其结果是央行与财政部同时实现了扩表且财政部无须考虑还本付息的问题，即特别国债不会影响流动性。
【允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金】根据厅字33号文及后续会议精神，专项债券可作为符合条件的重大项目资本金，且领域不断拓宽。据21世纪经济报道，2020年专项债资金作项目资本金的规模以省为单位，将由20%至25%。专项债用作重大项目资本金，一方面部分解决了项目资本金来源问题，降低了地方政府开展重大项目投资的门槛，有利于稳增长目标的实现，另一方面也了专项债资金的使用效率，在不增大政府债务压力的前提下，加快融资速度，撬动更多社会资本投入到基础设施建设领域，进一步支持托底经济。此外，强调专项债作为一定比例的项目资本金而非全部，且不得超越项目收益实际水平过度融资，避免了过度放大资本金的杠杆作用。
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砺锋规划设计研究院债券资金申请案例展示：
项目名称：君实菜园建设项目
行业类别：农、林、牧、渔业-农业
项目建设性质：新建
项目建设地：信阳市-光山县-槐店乡程弄村
计划开工年限：2020-04-01
估算总投资(万元)：11000
计划完工年限：2020-12-01
建设规模及内容：项目占地450亩，总建筑面积25000平方米。建设内容：农耕文化展示，教育实训基地，单位社企劳动体验区，君实菜园大门。民宿建设、生态停车场、木质栈道、节气长廊、景观塘、现代果园温室大棚、大棚接待展示区、无土栽培大棚、观景亭、滨水垂钓及休息平台、配套用房等。
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