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实际工程建设中的工程咨询（投资）、造价咨询、招标代理、工程监理等专项的“碎片化”咨询、管理之间又互相粘连，争地盘、抢利益。施工单位更是有自己的操作模式，各路通吃，易进难出。业主真正需要的是一个合格的产品以及为实现这个产品而提供的一站式服务，包括招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等，这与国际建协规定的建筑师职责及服务内容基本一致，建筑师提供建设工程全过程的把控和咨询服务。改革开放以来，我国建筑行业快速发展，层面建筑师制度在摸索中前进，建筑师的权、责、利定义很少，法规与制度的支撑几乎没有，操作层面难以落实，延续现有体制又无法落地。而建筑师群体内部绝大部分人的思维仍然停留在传统管理与操作模式上，加上政府层面法规与制度的支撑缺失，进一步带来企业思维转化的困难，因此不打破这一壁垒，建筑产业升级、“走出去”也就是一句空谈了。
工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务，包括规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程工程咨询。换句话讲，工程咨询是在重大工程建设之前的决策阶段，就该不该干、怎么样干、干了之后有没有副作用等问题加以论证，想清楚了再干。这样一来，可以提高投资的有效性，把钱花在刀刃上。同时，还可以从根本上杜绝“僵尸项目”的产生，有利于化解过剩产能。据统计，截至2016年底，全行业从业单位约4万家，取得资格认定的工程咨询单位约8000家，已进行执业登记的咨询工程师（投资）约6.5万人。此前该行业的主要管理办法，是2005年出台的《工程咨询单位资格认定办法》（发展改革委2005年第29号令）——随着本次《管理办法》的实施而废止。按照既有规定，工程咨询单位必须依法取得发展改革委颁发的《工程咨询资格》，凭《工程咨询资格》开展相应的工程咨询业务。工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。
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新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作（主要是工艺技术方案编制和经济技术分析）则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；1982年，原计委明确规定把可行性研究纳入基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。1992年成立中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，1994年原计委先后颁发第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询单位的发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济体制改革要求的工程咨询机构。
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