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对地方债给予一定比例贴息?对于将财政一般性转移支付收入纳入地方财政承受能力计算范围的问题,财政部回应称,根据《关于加强地方性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)“财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估各地区债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警”的规定,财政部在测算评估各地区债务风险状况时,已将包含一般性转移支付收入在内的上级补助收入纳入地方财政承受能力计算范围。
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部委对专项债的是矛盾而纠结的。财政部门认为专项债有成本低、总量可控的优点,多数官员知道真正满足专项债发行要求的项目规模很有限,在不与其他投资工具结合的情况下,很难拉动有效投资,但个别官员担心可能会发生债务风险而不愿意放开专项债与PPP结合的政策。发改部门则从推动有效投资的角度推动专项债,多数官员能够意识到,真正适合专项债的高质量项目并不多,加强项目包装但靠包装是不够的。两部门目前的主要精力都放在如何在各省之间进行额度分配上,以尽快完成既有额度专项债的分配和发行,从而形成有效投资,应对短期内经济下行的压力。而在额度分配方面,专项债在各省之间如何进行额度分配,并没有明确、透明、可预期的规则,在这种情况下,“跑部钱进”又重新受到部分地方重视。至于专项债的项目质量是否符合预期、投资建设运营是否、偿债机制是否具有长期可持续性,目前都不是部委层面考虑的重点问题。这很容易给专项债政策带来长期隐患。
产品案例
公司实力
合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对存量隐性债务中的必要在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险前提下与金融机构协商继续融资。鼓励地方合法合规增信,通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构(含出资的融资担保公司)担保等方式,保障债权人合法权益。符合上述条件的基础设施领域补短板重大项目,均可依法合规向金融机构融资。
综合2020年1-8月专项债具体投向来看,累计发行新增专项债31789.82亿元,其中用于基建项目的比例高达70.1%。而2017年、2018年、2019年全年投入基建项目的专项债占别为31.2%、22.7%、34.1%,较往年同期相比,专项债对基建的撬动作用愈为凸显;此外,截至目前共有超过2000亿元新增专项债资金用作项目资本金。
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