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砺锋规划设计研究院
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今年专项债呈现出五方面特点
“今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求。”许宏才指出，与往年相比，今年专项债呈现出五方面特点。
一是合理扩大规模。这两年财政部均提前下达了部分新增地方政府专项债券额度。其中，2019年提前下达新增专项债券额度为8100亿元；今年以来，按照党中央、国务院决策部署，根据全国人大常委会授权，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元。加上此次再下达一批额度，今年提前下达的新增专项债券规模将超出上年。
二是发行和使用进度提前。发行方面，截至今年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元，占提前下达额度的84%，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。使用方面，各地发行新增专项债券已落实到项目上有8255亿元，占发行额的77%。加上此次再下达一批额度，发行进度和资金使用进度进一步提前，有利于加大宏观政策调节力度，及早发挥作用，对冲疫情影响。
三是坚持“资金跟着项目走”。在额度分配上，再提前下达一定规模的地方政府专项债券额度将对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。前期，财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手做好准备，提前开展项目储备、审核、遴选等工作。从目前地方反馈情况看，此次再下达一批专项债券额度后，可以尽快落实到项目上，预计能够尽早形成实物工作量，发挥对经济的有效拉动作用。
四是优化资金投向，体现疫情防控需要和投资领域需求变化。在交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上，今年适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围：将重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目；加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。
五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例，加大带动作用。截至3月31日，各地用于符合条件的重大项目资本金的专项债券规模约为1300亿元。对今年新增专项债券，允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入，提高专项债券资金的拉动作用。
而现在呢？这次真正忧虑的是如果按照现在债券曲线的含义，前面十年的一切基于货币政策财政政策全球协同合作的有效假设，都已经不在被市场认同，长端债券这种表现，超级扁平的曲线，隐含着没有长期增长，没有通胀预期，对货币财政政府全球协同完全不抱希望，赤裸裸的债务，分配失衡下通缩的大衰退的债券曲线，降息地板上，但却无法拉开期限结构，全球央行和凯恩斯主义已经走到尽头
全国地方政府债务余额情况
截至2020年3月末，全国地方政府债务余额228219亿元。其中，一般债务123214亿元，专项债务105005亿元；政府债券226330亿元，非政府债券形式存量政府债务1889亿元。
截至2020年3月末，地方政府债券剩余平均年限5.5年，其中一般债券5.2年，专项债券5.9年；平均利率3.53%，其中一般债券3.54%，专项债券3.52%。
注：
[①]部分数据小数位按四舍五入取整。
[②]年度执行中地方政府债务余额为地方统计数据。
[③]地方政府债券发行数据按照省级政府成功发行地方政府债券之日统计。
[④]地方政府债务余额与上月相比存在变化，主要是按照全国人民代表大会常务委员会授权，国务院批准提前下达了部分2020年新增地方政府债务限额，地方相应发行了新增地方政府债券。
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