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今年专项债不用于土地收储和与房地产相关项目
财政部副部长许宏才表示，今年政府专项债不用于土地收储和与房地产相关项目，同时根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造、做好城镇老旧小区改造”的要求，将城镇老旧小区改造纳入专项债券支持范围。2020年，各地要结合房地产调控的要求，严把棚改范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子。重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目，尽快开工建设，确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。
山西阳泉砺锋规划设计研究院主要经营 节能报告。 公司始终把客户满意做为我们服务的目标，为客户提供一体化服务。公司借助深厚的行业经验和广泛的资源，不断开拓崭新的市场，努力构建完整的产业模式，始终坚持“一诺千金，双赢互利，品质永恒”的经营理念，专注 节能报告行业，在业内具有良好的口碑和知名度。
即将下达的地方政府专项债券，怎么用？
对此，许宏才介绍，重点用于七大领域：交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等。同时，结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向，将重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。此外，还用于加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。
另外，在地方政府专项债券的额度分配方面，坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。
占项目资本金总额的比例限制
《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》第八条规定：“通过发行金融工具等方式筹措的各类资金，按照统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金，但不得超过资本金总额的50%。”有的发行人曾提出困惑，该条是否意味着专项债券作项目资本金部分不得超过项目资本金总额的50%？37号会计准则规定金融工具应同时满足两个条件才能被认定为权益工具：“（1）该金融工具应当不包括交付现金或其他金融资产给其他方，或在潜在不利条件下与其他方交换金融资产或金融负债的合同义务；（2）将来须用或可用企业自身权益工具结算该金融工具。如为非衍生工具，该金融工具应当不包括交付可变数量的自身权益工具进行结算的合同义务；如为衍生工具，企业只能通过以固定数量的自身权益工具交换固定金额的现金或其他金融资产结算该金融工具。企业自身权益工具不包括应按照本准则第三章分类为权益工具的金融工具，也不包括本身就要求在未来收取或交付企业自身权益工具的合同。”直接从法条理解较为含糊，我们转向从监管角度出发理解本条内容。2019年11月28日公布的《发改委就加强固定资产投资项目资本金管理有关政策答记者问》中提及：“随着当前金融创新的深入推进，出现了各种形式的金融工具，如永续债券、可转换债券、权益型REITs以及可进行股权投资的银行理财资金、基金、信托计划等。按照现行的有关财务会计制度，有些金融工具分类为权益工具，与之相对应的募集资金存在认定为项目资本金的可行性和必要性。因此，为了引导社会投资，充分利用市场资金解决基础设施项目资本金筹措困难问题，《通知》规定‘对基础设施领域和其他鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金’，同时规定‘通过以上方式筹措的各类资金，按照统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金’。”可见，从监管角度出发，该条的立法目的是“引导社会投资”。引述天风证券研究所的观点，“新政策允许的能够用于补充项目资本金的权益型、股权类金融工具可能主要指永续债。
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