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随着发改委关于供给侧结构性改革视角下城乡要素配置交流座谈会的召开,探索推进我国农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权和集体收益分配权自愿有偿退出机制,盘活农村土地资源的呼声也日趋浓烈。在此背景下,重庆首座采用租赁农村闲置土地方式建设运营的橇装加油站的正式投产,对深化农村土地改革,进一步解放农村生产力,引导农村土地承包经营权有序流转,促进产业反哺农业规模经营,推进农业现代化建设等起到了巨大的推动作用。
据悉,现有农村土地制度的主要不足表现如下:土地细碎化已不适应新的农村生产力发展需要,人地关系的固化不利于新型农业经营主体的培育,农村宅基地闲置浪费严重,部分地区土地撂荒现象突出,林地自生自灭现象普遍存在,以上问题阻碍了流通产业的发展,也造成了农村地区加油站点少、加油难,更催生了亟待解决的隐患。
二是投资风险。一座单体撬装加油站从设备购买到安装完毕,平均价格将达到70万元左右,因此在加油站布点上,必须考虑投资回报,其中销量至关重要,而影响销量的主要因素在于站点的周边环境,大部分情况下撬装加油站点的布局都是石油企业与社会关系进行合作的结果,要保障企业利益的大化,在签署合作合同时,首先对合同主体进行切实调查,对站点布局、投资回报、有明确要求。不能不经调查,仅凭承诺,就盲目购买设备。在合作合同中必须明确低销量,并约定无法达到低销量的违约责任,这样公司会更加主动。
三是经营风险。如上分析撬装加油站必须由有成品油零售资质的企业进行经营,那么成品油销售企业就不能签署以没有资质的合同相对方来经营撬装油站为内容的合作协议,即使考虑到灵活性问题,实际上由合作方对外独立运作、经营,也只能给予有限的授权,以石油企业的名义进行经营,这样一来,石油企业必须要求合作方严格按照石油企业内部规范进行经营管理,杜绝违法操作给公司带来的负面影响。
政府对撬装加油站的管理重点在于对生产设备过程的管理,针对设备制定科学合理的标准及行业标准,确保设备。如果政府对设备给予了肯定,那就应当在运用上扫除行政障碍。在撬装加油站的设立上政府相关部门可以制定政策要求经批准或者备案方可设立,否则任何市场主体在任何条件下都可以设立撬装加油站或者数个撬装加油站,那么它的性和成品油经营秩序将无法保障;撬装加油站是否需要持照独立经营,独立核算呢?笔者认为撬装加油站设备资产价格不如普通加油站高、经营规模不大,不应当成立独立的机构进行独立经营和独立核算,否则将无形的增加企业成本,增加行政成本。但是鉴于撬装加油站的相对独立性,必须明确其经营主体,并且悬挂经营主体的相应证照。例如在目前法无明文规定的情况,撬装加油站设置的前提是必须可以明确为某个特定加油站的延伸,经营主体应当是某个具有资质的油站或者具有成品经营资质的企业。
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