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2、建立了一支由师(投资)、造价师、经济学 等专职与外聘组成的高素质的职工队伍;
3、以企业自有与联盟单位共享资源等,拥有了颁发的工程项目单位丙级、乙级、甲级(即,包括农业、化工、轻工、机械电子、建筑、建材、纺织、有色冶金、化纤、钢铁材料、煤炭矿山开采、市政给排水等各大行业;
4、公司在多个城市设有多处办事处与合作单位,并与国内多家企业结成联盟关系,经营网络覆盖广泛。
在运营环节,地方和下属的平台公司以及国有企业之间很难建立起像PPP那样的较为完备的合同关系和以绩效为基础的付费机制。权责不清晰、无法严格考核,导致当地平台公司和国企天然没有强有力的约束机制提高项目的运营效率。此外大多数平台公司在技术实力和管理水平上与真正市场化经营的企业相比也有很大的差距,这也导致了专项债项目的运营效率低下。
新增专项债对基建的撬动和杠杆作用均明显增加:截至9月18日的数据显示,2020年交通运输仍为专项债资金的重点投放领域,专项债资金达5707.5亿元,占专项债资金总额的18%,主要用于铁路、公路和成水轨道交通的建设项目中。其余领域资金投向情况分别为棚户改造2556.4亿元、水利工程1530.7亿元、市政建设863.0亿元、生态环保1767.5亿元、工业园区2570.9亿元、科教文卫记社会事业4257.4亿元,除此以外还有其他基建12536.42亿元。
目前,专项债额度分配的行政色彩浓厚,反向挂钩制度执行不力。地方专项实行限额管理,额度分配要求遵循反向挂钩原则,即债务率高、财政实力弱、偿债能力差的地方新分配的债务限额就少。但是,在省内分配时,反向挂钩原则并未得到很好的执行。有的省级在分配专项债额度的时候,是哪个市县现时偿债压力大,分配的债务限额就多,这使得债务风险控制好的市县反而在额度分配上吃亏。此外,行政化的额度分配脱离了项目对资金的实际需求,很多地方很难足额拿到项目申请的全部专项债额度,这导致两个后果:一是地方在申报时刻意做大专项债的申报金额,这样即便终拿不到全额也能保证项目开工,但会使投资失控;二是若地方仍按实际需求申报,通常由于无法拿到全部申请额度存在资金缺口,部分地方在缺口资金到位前不敢贸然开工,导致已拿到的专项债额度也无法尽快形成投资,出现资金闲置问题。
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2021年专项债概况:政策放宽,专项债更大力度撬动社会资本:2020年6月,办公厅、办公厅提出允许专项债作为项目资本金。根据《关于做好地方专项发行及项目配套融资工作的通知》(厅字〔2019〕33号)规定:“对于专项支持、符合重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是重点支持的铁路、高速公路和支持推进重大的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。”
专项债提前发放,发债节奏加快:今年共计准备发行3.75万亿地方专项债,经过上半年的“三连发”,前8月已累计提前下达专项约3.18万亿元,专项债的提前下发就是为了在结束后,加快基建复工,尽快形成实物工作量,带动有效投资,支持补短板扩内需,拉动经济链条产生连锁反应,形成良性循环,从而支撑固定资产投资增速反弹,可以看出基建投资的意图已经非常明显。
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