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在项目端,地方将PPP与专项债结合的愿望十分强烈,但专项债至今没有明确与PPP结合的通道,实践中,专项债对PPP存在挤压。一是已经落地的PPP项目,在专项债到位之后,对项目进行回购,或大幅降低社会资本的投资占比;二是一些原本准备以PPP模式实施的项目,直接转为专项债项目,社会资本丧失投资机会;三是有些地方虽然在获得专项债资金之后有意愿与PPP结合,但囿于没有明确的政策指引,亦不敢有所作为。
由于专项债发行过程中项目收益虚高、还款来源不明,未来专项债偿还出现问题,融资平台和地方国企与地方之间又将回到以往的连带责任关系,终专项债申报责任和专项债项目管理责任混在一起,无法明确各方责任,方与项目单位之间的债务风险无法实现有效隔离。
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