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在获得专项债资金之后,一些地方融资平台和国企开始并购运转不好的施工企业,以获得,进而可以直接作为建设单位自行开展施工,避免工程招标,这显然不利于建设市场的有序竞争。我国的施工市场已经是高度市场化的市场,而前些年地方下属的建筑企业已经纷纷转制为纯市场化的企业,平台公司再度把施工企业收购回来,显然是逆市场化潮流而动。一方面使社会上的施工资源浪费,另一方面未来还需以更大的代价对施工企业进行市场化再改革。至于项目运营,在没有融资压力的情况下,地方更倾向于让本地国企承接基建项目的运营和维护,以做大本地企业,这导致市场化企业的生存空间被压缩,市场竞争程度降低,基础设施运营效率随之降低。
多数地方还债意愿极低,从根源上不符合市场经济规律。在抗、保增长的压力之下,压到地方的投资任务越来越重,但这其中很多项目并没有稳定的收益来源,从而出现了允许地方使用的融资工具与地方的实际需求不匹配的问题。地方目前可用的工具主要就是专项债,而使用专项债资金的大量项目又不具备还款能力,导致地方“破罐子破摔”,只管申报、不管还款,先解决燃眉之急,靠编造解决未来还款资金。省级尽管可以扣留下级的转移支付资金,对无法还债的下级予以惩戒,但是在地方财政刚性支出压力之下,法不责众,省级终可能处罚几个倒霉蛋了事,后果却可能十分严重。
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