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目前,专项债额度分配的行政色彩浓厚,反向挂钩制度执行不力。地方专项实行限额管理,额度分配要求遵循反向挂钩原则,即债务率高、财政实力弱、偿债能力差的地方新分配的债务限额就少。但是,在省内分配时,反向挂钩原则并未得到很好的执行。有的省级在分配专项债额度的时候,是哪个市县现时偿债压力大,分配的债务限额就多,这使得债务风险控制好的市县反而在额度分配上吃亏。此外,行政化的额度分配脱离了项目对资金的实际需求,很多地方很难足额拿到项目申请的全部专项债额度,这导致两个后果:一是地方在申报时刻意做大专项债的申报金额,这样即便终拿不到全额也能保证项目开工,但会使投资失控;二是若地方仍按实际需求申报,通常由于无法拿到全部申请额度存在资金缺口,部分地方在缺口资金到位前不敢贸然开工,导致已拿到的专项债额度也无法尽快形成投资,出现资金闲置问题。
在获得专项债资金之后,一些地方融资平台和国企开始并购运转不好的施工企业,以获得,进而可以直接作为建设单位自行开展施工,避免工程招标,这显然不利于建设市场的有序竞争。我国的施工市场已经是高度市场化的市场,而前些年地方下属的建筑企业已经纷纷转制为纯市场化的企业,平台公司再度把施工企业收购回来,显然是逆市场化潮流而动。一方面使社会上的施工资源浪费,另一方面未来还需以更大的代价对施工企业进行市场化再改革。至于项目运营,在没有融资压力的情况下,地方更倾向于让本地国企承接基建项目的运营和维护,以做大本地企业,这导致市场化企业的生存空间被压缩,市场竞争程度降低,基础设施运营效率随之降低。
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