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目前,水土保持技术标准涉及标准、行业标准和地方标准等3种适用范围的标准。其中,标准16项、水利行业标准37项,包括基础类4项、规划编制类3项、工程项目前期工作类3项、工程设计类3项、综合治理类16项、工程施工类1项、工程验收及运行维护类4项、生产建设项目防治类4项、监测类4项、信息化类4项、试验示范类1项、植物措施类5项。这些技术标准、规程和规范在指导水土流失综合治理前期工作、加强水土保持措施实施与运行管理、规范监测与监理、提高工程质量、推进水土保持工作等方面发挥了积极作用。
【水土保持】根据全国各类开发区目前的现状,开发区的水土流失及其防治总体上分三个区块:一是建成区,绝大多数入驻项目已落地建成多年,目前的水土流失问题不严重,但水土保持合规性差异较大,有许多项目没有、明确的水土保持结论,存在许多遗留问题;二是在建区,目前正在引进、建设入驻项目,水土流失防治处在过程中,也是报批、实施水土保持方案的重点区块;三是未建区,即预留待未来开发的相当区域,现状存在的水土流失问题不突出,水土保持方案主要是提出指导性意见。根据水土保持法律法规的规定,生产建设项目水土流失防治的责任主体是项目法人。开展开发区水土保持方案编报后,整个开发区的水土流失防治责任主体变为开发区管理机构,在此基础上由入驻企业承担自身占地范围内防治水土流失的责任。因此,编报开发区水土保持方案涉及到法律责任的界定与衔接,需要根据开发区与入驻项目建设的实际情况研究确定。总体上分三类情况,一是已建区,水土流失防治责任应主要由入驻企业承担,并应在很短的时间内(半年时间,长不超过一年)内补充、完善水土保持措施,完成水土保持验收,履行完全部法律程序,然后交开发区管理机构。二是在建区,开发区水土保持方案报批前的水土流失防治责任由入驻企业承担,现状存在的问题由入驻企业限期整改,开发区水土保持方案报批后防治责任由开发区管理机构承担。三是未建区,因尚没有入驻企业,但已涉及土石方施工及水土流失防治工作,防治责任全部由开发区管理机构承担。
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2019年全国水利工作会议明确提出,“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。随着我国经济高质量发展和工业化、城镇化的不断推进,生产建设项目点多面广、监管任务繁重和难度大等问题越来越突出,现有的监管方式和手段已难以完全适应保护优先和加强事中事后监管的要求,成为改革发展的重要短板和面临的现实问题。落实大数据、信息化发展、网络强国战略,建设生态文明、推动形成绿色发展,深化“放管服”改革,实现水土保持现代化,推进新时代水利改革发展,都对水土保持监管工作提出了新的更高的要求。
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