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楚雄州商务局市场流通科科长王永俊介绍，楚雄州新工业化、农业产业化和城镇化为商贸物流业发展奠定了坚实产业基础，烟草、冶金化工、天然业、绿色食品和文化旅游大产业快速发展，滇中特色大城市带动小城镇建设，聚集了人气，为商贸物流业提供了市场需求。 依托昆楚高速公路、昆大铁路、320络，以楚雄为中心、东拓广通、西进南华经济主增长极，重点布局消费品、生产资料、农产品批发市场和大零售商场，形成带动全州、辐射滇西乃至东南亚商务中心、休闲乐中心和物流中心。 “到2015年，楚雄州将初步建成一个统一信息平台，一个综合物流园区和四个特色物流园区。同时，楚雄州还围绕自身特色产业优势，根据区域发展需求对未来流通产业发展进行了布局。同时，立足禄丰县城为中心、北拓勤丰和武定、西拓一平浪次增长极，重点布局生产资料批发市场和生产服务物流产业，建设金山生产资料物流中心和勤丰工业物流中心。 以元谋蔬菜批发市场为中心，在三县城及乡镇重点布局无公害蔬菜、水果和牲畜交易市场，形成以中心批发市场为核心，专业市场为骨干，乡镇市场为基础农产品流通体系。此外，楚雄还在南华县城布局野生食菌加工、交易、展中心和美食文化中心，打造南华野生食菌王国和楚雄城；建设牟定、双柏牲畜交易市场和农产品市场，形成一批特色农产品专业市场。
可喜是，今年1月12日，江西省开通了高安瑞景陶瓷基地专线，因货场设施完善、货运续精简等优势，陶瓷产品源源不断集结于货场，一季度装运货物达357车，形势喜人。通过快捷货运班列开行，江西省将打造一批快捷、经济、铁路货运精品，成为铁路抢占高附加值货运市场主导品牌。 通过打造货运物流基地，建设了昌北城市物流送中心；九江、分宜、泉江煤炭储运基地；石芬铁精粉基地；合作经营八景建陶、樟树新干盐化基地；积极试点开发九江南“门到门物流送服务；开发短途送、仓储保管、信息查询、全程物流等一系列项目，有效转变了传统货运发展方式。 探索：延伸货运服务链，积极拓展物流转为加快转变铁路发展方式，江西省积极推进货运现物流发展，延伸货运服务链，铁路部门积极走访江铜、新钢、萍钢、江西水泥等大客户，有序推进物流合作项目。“现在我们产品走铁路，不仅物流成本低、周转快，而且破损率低，尤其发往西南方向货物3天就能到达，比以前整整缩短了一半时间。 物流经理林海说。目前，江西省涌现一批有市场竞争力、有特色大货场，确保核心货源运输。南昌北主要发送煤炭、粮食、钢铁、集装箱；赣州东主要发送集装箱、纸、钢铁；萍乡主要发送煤炭、集装箱、非金、矿建；上饶主要发送集装箱、非金、化肥、粮食。
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随着几份新型城镇化重要文件的发布，小城镇化战略开始退出，大城市放开落户，未来人口将进一步向都市圈、城市群集中。随着城市化发展的不断成熟，农村进城人口总量会不断减少，会有更多城市城区的局部区域出现人口减少现象。21世纪经济报道 宋兴国 北京报道
城市是收缩还是扩张，人口的流动至关重要。
伴随着我国新型城镇化和乡村振兴战略的逐步落实，人口在空间上的再分布，被认为是未来城镇化过程中，重塑城乡关系的重要组成部分。
5月27日至30日，第七届清华同衡学术周在北京召开。在此次会议上，来自城镇化、国土、农业等各个领域的重量级学者和从业人士，参与讨论了上述议题。
尽管外出务工人员主要流向大城市，但农业人口转移进城落户的主要载体则是中小城市。-宋文辉 摄
老城衰落与新城鬼城或并存
随着我国《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《2019年新型城镇化建设重点任务》等新型城镇化重要文件的发布，小城镇化战略开始退出，大城市放开落户，未来人口将进一步向都市圈、城市群集中。
中国城市和小城镇改革发展中心研究员范毅在此次学术周的“乡村振兴的‘知’与‘行’”论坛上表示，在第五次和第六次人口普查的10年间，在外出人口方面，流向城镇人口在500万以上规模大城市的，占全国外出人口总量接近50%。
尽管外出务工人员主要流向大城市，但农业人口转移进城落户的主要载体则是中小城市。范毅指出，在农业转移人口方面，中小城市是解决当地农民进城的主要载体，有接近80%的农业转移人口是在本地城镇解决进城问题的。
“（这十年中）整个人口流动的趋势是很明显的，是从农村流向城市，本地县城也是吸纳农村人口进城的主要载体，而人口一旦流出县域，则主要是流向了大城市。”范毅表示。
未来，人口如何流动？
清华同衡规划设计研究院副总规划师卢庆强表示，随着城镇化背后动力机制的变化，我国城镇化格局正在发生重大变化。城市承载人口比重进一步上升，其主体作用将会强化，而都市圈作为城市群引擎和组织核心的作用进一步凸显，城镇人口将进一步向大城市以上和县城两级城市聚集。
这样的人口流动趋势，会对城市发展，尤其是收缩型城市的发展产生什么样的影响？这首先需要了解收缩型城市的现状。
21世纪经济报道记者曾根据住建部每年发布的《城乡建设统计年鉴》测算，2014年至2017年间，在年鉴所统计的661个城市中，有127个城市的城区常住人口数出现了下降，有23个城市城区人口在这4年间持续下降。
同时，我国的城市收缩程度较轻，持续时间较短。根据一些学者的测算，我国的收缩型城市中，中低度收缩的城市占比超过80%，少数资源型城市和老工业基地进入高速收缩期。
在此次论坛上，多位与会人士告诉21世纪经济报道记者，随着城市化发展的不断成熟，农村进城人口总量会不断减少，会有更多城市城区的局部区域出现人口减少现象。
一位与会的贵州城市规划人士告诉记者，从贵州当地的情况来看，收缩状况更加明显，人口流失更快的是农村和小城镇，除了一些资源型城市以外，当地的大多数三四线地级市实际上还处在城区扩张的阶段。
范毅近日撰文指出，对一些中小城市来说，如果不去改变依赖房地产发展城市的路径，不去改变同质化的建设模式，极有可能面临老城衰落和新城鬼城同时存在的现象。
“小城市和小城镇，一字之差，区别却很大。”中央财经大学副教授、城市管理系主任王伟在接受21世纪经济报道记者采访时称，对于收缩型中小城市而言，由于相对集聚了比较多的人口和产业，短时间内只是处于缩减而非衰退，不能不发展，而要控制其不“长大”。但对于一些已经处在快速衰退阶段的小城镇，则要正视其在城镇化过程中自然衰退甚至消亡的趋势。
人口减少城市如何应对
面对越来越多城市可能将出现人口减少的现象，应该如何应对？
从国际经验来看，土地和公共设施的整备成为重点。在日本，由于三大都市圈和地方中心城市以外的城市人口减少现象较为普遍，在财政压力下，“精明收缩”、“紧凑型城市”成为日本相当多城市喊出的口号。
为此，日本政府在2014年出台了《立地适用化计划》和《地域公共交通网络形成计划》两项制度，以支持地方政府的城市和控制其对基础设施的维护和管理支出。同时，一些地方实施了“居住诱导策略”，从而保持城市特定区域的居住人口密度。
从我国来看，在土地的规划利用层面，上述来自贵州的城市规划人士认为，伴随着国土空间规划体系的建立和实施，也将建立 级、省级、市级、县级、乡镇级的国土空间规划体系。在规划过程中，就要体现“有增有减”和结构调整并存。
这位贵州的城市规划人士表示，对于一些人口持续流失的乡镇和城市，要坚决落实减量规划。而对于一些尚处于城市收缩初期的城市，在控制增量的同时，主要还是以内部的空间结构调整为主，尤其是将一些城市过剩的工业用地，实现用地性质、功能和用途的更新。
调整过去按照行政等级配置土地指标等资源的做法，是多位与会专家共同持有的观点。在此次学术周上，也有自然资源系统的研究人士表示，应当打破传统的行政级别主导的建设空间配置方式，以区域为单元，建立城乡建设用地增减互容互通机制。
该研究人士表示，同时应设定城乡建设空间利用上限，建立市市间、市乡间“地随人走”的流动配置机制和弹性调整机制，体现中央政府管控原则性，赋予省级政府和地市政府配置资源的灵活性和积极性。
由于中央已经明确要求收缩型城市严控增量、盘活存量，基于空间治理的城市更新也开始引起重视。
范毅在上述文章中建议，要积极推进旧城更新改造。在旧城更新改造中要采取微改造模式，降低改造和管理的尺度，要倡导精细化管理，像绣花一样去管理和更新城市。
而在公共服务领域，王伟认为，由于收缩型城市往往伴随着产业衰退，财政收入不足等问题，可以用于城市发展的资源和资金有限。
王伟表示，对于这类城市应当制定政策引导当地政府，将其有限的资源和资金，投入到长期缺失的公共服务领域，以及增加生活、生态空间的供给上。从而增强城市活力，为未来的发展奠定基础。而不是一味地追求短期经济总量的增加，“核心是树立正确的政绩观和城市发展考核机制”。
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